為應(yīng)對(duì)氣候變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩，低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)到來。當(dāng)人們?cè)絹碓搅?xí)慣于把這兩句話放在一起說的時(shí)候，意味著什么呢?意味著低碳是轉(zhuǎn)型的一個(gè)突破口，正在輿論上達(dá)成共識(shí)。

　　所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。很顯然，低碳作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)突破口，至少可以帶來三個(gè)方面的變化：

　　第一個(gè)變化，部分產(chǎn)能過剩的行業(yè)將受到抑制。我國(guó)政府已經(jīng)宣布，到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，這樣的一個(gè)減碳目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，將納入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。而這樣的一個(gè)目標(biāo)，無論是與美國(guó)的“減少17%”相比較，還是與印度的“減少20%~25%”相比較，減碳的力度之大，是顯而易見的。就我國(guó)自己的情況來看，“十一五”規(guī)劃提出了節(jié)能減排20%的目標(biāo)，截止到2009年上半年，已經(jīng)完成了13%。2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，節(jié)能減排的任務(wù)之重，是不言而喻的。把低碳作為轉(zhuǎn)型的一個(gè)突破口，這既意味著，高耗能、高排放、高污染和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)象，再也不能繼續(xù)下去了;這也意味著，長(zhǎng)期以來主要依靠物質(zhì)投入、外延擴(kuò)張的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，再也不能繼續(xù)下去了。

　　第二個(gè)變化，新興產(chǎn)業(yè)將成為2010年的投資主題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要重新平衡投資、出口和消費(fèi)三者之間的關(guān)系。就投資而言，著力點(diǎn)不在盲目追求GDP更高的增速，而在下更大功夫推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。我國(guó)政府已經(jīng)宣布，通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動(dòng)，到2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。而我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)，主要還是依賴煤炭、石油、天然氣和火電等排放二氧化碳的化石能源。很顯然，把低碳作為轉(zhuǎn)型的一個(gè)突破口，有利于推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　當(dāng)前，我國(guó)新興能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在四大領(lǐng)域：一是以太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能為代表的可再生能源的廣泛應(yīng)用;二是煤、油、氣等傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)化升級(jí);三是先進(jìn)核能進(jìn)入新一輪發(fā)展熱潮;四是在交通領(lǐng)域，清潔動(dòng)力推進(jìn)電動(dòng)汽車成為新的發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，我國(guó)已將新興能源2020年的發(fā)電占比確定為15%，其中太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模在2011年、2020年分別達(dá)200萬千瓦和2000萬千瓦;核電2011年、2020年的發(fā)展目標(biāo)分別為1200萬千瓦、8600萬千瓦;風(fēng)電分別2011年、2020年的發(fā)展目標(biāo)為3500萬千瓦、1.5億千瓦。

　　這就意味著，我國(guó)的新興能源產(chǎn)業(yè)將迎來一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇。最近，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開了三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，對(duì)新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行廣泛的討論，最終形成“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

　　第三個(gè)變化，資源稅和環(huán)境稅將適時(shí)推出。盡管現(xiàn)行稅收制度的若干稅種有諸多鼓勵(lì)引導(dǎo)環(huán)保行為、鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和限制污染行為的政策規(guī)定，但這與發(fā)達(dá)國(guó)家較為完善的環(huán)境稅收制度還有較大差距。特別需要指出的是，我國(guó)目前還沒有專門針對(duì)環(huán)境保護(hù)的稅收立法。很明顯，把低碳作為轉(zhuǎn)型的一個(gè)突破口，2010年是適時(shí)推出資源稅和環(huán)境稅的好時(shí)機(jī)。有專家還建議，針對(duì)污染排放和生態(tài)破壞行為，開征專門的稅種，同時(shí)對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品征稅，提高稅收在資源能源價(jià)格中的比重。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、公共設(shè)施和家庭生活等很多領(lǐng)域，涵蓋能源、材料、裝備、日用消費(fèi)品等很多產(chǎn)業(yè)鏈。把低碳作為轉(zhuǎn)型的突破口，無疑是一次至關(guān)重要的戰(zhàn)略選擇。

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