政府于2009年11月26日哥本哈根會議召開前夕正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，決定到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%——45%，并將其作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。

     從長期來看，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟是必然的選擇。但是，低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中也會帶來巨大的社會成本。由于中國經(jīng)濟發(fā)展處于城市化和工業(yè)化背景下相對較高碳密度的重工業(yè)主導(dǎo)階段、能源資源以高碳的煤為主等多方面現(xiàn)實原因，中國的碳排放總量還是會呈現(xiàn)上升的趨勢。在保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的前提下，要實現(xiàn)40%——45%的減排目標(biāo)，必須要有重大的技術(shù)突破和足夠的資金支持。而水泥行業(yè)作為高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)之一，勢必會率先感受到減排帶來的壓力。

     目前，歐盟實行“限額＋交易”的減排制度，即一方面由政府向列入名單的排放企業(yè)分配排放額度，對于超額排放實施高額懲罰措施；另一方面允許企業(yè)將節(jié)余額度在碳交易市場中出售，所獲資金用于本企業(yè)的減排投入。同時，與“限額＋交易”的減排制度相配套，歐盟制定了一整套嚴(yán)格的執(zhí)行措施，特別是“可計量、可報告、可核查”的透明度極高的具體規(guī)則，使“限額＋交易”的減排制度始終處于社會與市場的監(jiān)督之下。已經(jīng)被眾議院通過、正在等待參議院最后批準(zhǔn)的美國“新能源法案”，包含同樣的制度與措施。雖然我國政府已經(jīng)表明，中國承諾的減排目標(biāo)是中國的自主減排行動，不接受與歐美完全相同的核查要求，但仍然需要執(zhí)行國內(nèi)的“計量、報告與核查”制度，而且這些核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)每兩年以國家通訊的形式向“聯(lián)合國政府間氣候變化框架合約”秘書處報備。這一規(guī)定已經(jīng)列入雖然不具備法律約束力的“哥本哈根協(xié)議”。

     我們還無從判斷，中國將會采取什么樣的減排制度，是否會像歐美一樣實施“限額＋交易”的制度,還是采用“指標(biāo)”制度，還是采用“限額＋財稅”制度，或者還會有更加智慧的減排制度，目前都難以預(yù)料。但形成一套適合中國國情的“計量、報告、核查”措施，在國家主權(quán)得到尊重的前提下，讓國際社會了解中國的減排努力、使中國的減排成果獲得國際社會的認知，應(yīng)當(dāng)是我們需要解決的重要問題。

　　“十一五”期間，我國提出單位GDP能耗降低20%的總體目標(biāo)，水泥行業(yè)為此付出了巨大的努力。淘汰全部中空窯，削減立窯生產(chǎn)能力，關(guān)停規(guī)模小于20萬噸和環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)能力，五年間，每年淘汰落后水泥產(chǎn)能5000萬噸。與此同時，新型干法熟料生產(chǎn)線比例大幅提高，積極探索原料替代，廣泛采用余熱發(fā)電技術(shù)，水泥工業(yè)為實現(xiàn)國家目標(biāo)做出了巨大的貢獻。

     哥本哈根會議之前中國政府公布的減排承諾，比“十一五”目標(biāo)更加雄心勃勃，實現(xiàn)難度也成倍提高。而且中國的減排承諾并不因“哥本哈根協(xié)議”的“不約束”而松懈，中國的減排行動也不以其他國家的減排為條件。因此，今后的十年，水泥行業(yè)必將面臨更加嚴(yán)峻的環(huán)境壓力、減排政策壓力以及減排責(zé)任壓力。對此，水泥行業(yè)必須有十分清醒的認識與準(zhǔn)備。

　　哥本哈根會議直接成果雖然有限，但哥本哈根前所未有的喚醒了人類應(yīng)對氣候變化的強烈意識。3.6萬人涌向只能容納1.5萬人的會議現(xiàn)場，令會議組織者措手不及，最直接的表達了人們對保護地球家園的無限期待。我們每個人都應(yīng)當(dāng)有所行動，中國的水泥行業(yè)必會有宏大的舉措，使水泥生產(chǎn)向低碳靠攏，使水泥行業(yè)走向可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。