國(guó)務(wù)院總理溫家寶20日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作。

     會(huì)議指出，加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的迫切要求，也是推進(jìn)節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的需要。近年來，淘汰落后產(chǎn)能工作在部分領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，但一些重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問題仍然比較嚴(yán)重。必須采取更加有力的措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮市場(chǎng)作用，努力營(yíng)造有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境；堅(jiān)持依法行政，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，依法淘汰落后產(chǎn)能；落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，明確部門、地方政府和企業(yè)的任務(wù)，強(qiáng)化政策約束和政策激勵(lì)，建立健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系。

　　會(huì)議對(duì)電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)近期淘汰落后產(chǎn)能提出了具體目標(biāo)任務(wù)。

　　為確保實(shí)現(xiàn)規(guī)定目標(biāo)，一要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理，強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等指標(biāo)的約束作用，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)土地。

　　二要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機(jī)制的作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品市場(chǎng)需求。

　　三要加大執(zhí)法處罰力度。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制投資項(xiàng)目，暫停項(xiàng)目環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，吊銷排污許可證，撤回生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，直至依法吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　四要完善政策激勵(lì)機(jī)制。中央財(cái)政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，重點(diǎn)支持相關(guān)職工安置和企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。對(duì)任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造和節(jié)能減排資金、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。

　　五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。定期向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后設(shè)備和淘汰時(shí)限，加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督。目標(biāo)完成情況納入地方政府績(jī)效考核體系，實(shí)行問責(zé)制。

　　六要認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)職工安置政策，依法依規(guī)妥善安置職工。

會(huì)議指出，我國(guó)幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。為加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害的防御，避免和減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有必要根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》制定《氣象災(zāi)害防御條例》，進(jìn)一步規(guī)范氣象災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急處置等工作。會(huì)議審議并原則通過《氣象災(zāi)害防御條例（草案）》。

國(guó)家四萬億投資計(jì)劃的拉動(dòng)

      水泥行業(yè)在遭遇了2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，迎來的是牛氣沖天的一年，行業(yè)獲得強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。在國(guó)家四萬億投資計(jì)劃的拉動(dòng)下，2009年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，受其影響，水泥市場(chǎng)也逐漸見旺，產(chǎn)量保持高速增長(zhǎng)，1～11月份全國(guó)水泥產(chǎn)量14.93億噸，同比增長(zhǎng)19%，增幅比去年同期提高了13.3個(gè)百分點(diǎn)。2009年全年產(chǎn)量約16.4億噸，比2008年約增加2.4億噸，同比增長(zhǎng)約為17%。

產(chǎn)能過剩 

產(chǎn)能過剩并不是個(gè)新問題，然而在2009年水泥行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭一片大好的情況下，產(chǎn)能過剩再次成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。1-11月，水泥行業(yè)累計(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1505.6億元，同比增長(zhǎng)59.8%，這使產(chǎn)能過剩問題更為顯著。9月26日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了對(duì)包括水泥工業(yè)等在內(nèi)的《抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，要求對(duì)9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)控新增水泥產(chǎn)能，這份文件及相關(guān)配套的一些政策在業(yè)內(nèi)引起巨大的反響。政府部門的“三槍”，槍槍瞄準(zhǔn)了行業(yè)的要害。然而，這些政策措施是否真能抑制瘋狂增長(zhǎng)的產(chǎn)能，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理，還有待2010年的后續(xù)發(fā)展。

并購(gòu)重組

　　在政府部門大力調(diào)控產(chǎn)能過剩的背景下，水泥企業(yè)想要通過新建的方式來擴(kuò)張，難度越來越大，并購(gòu)重組成為諸多企業(yè)發(fā)展的首選方式，既可以迅速做大自身，又可以提高行業(yè)集中度，獲得政府的支持。12月初，臺(tái)泥國(guó)際正式公告稱，向昌興國(guó)際購(gòu)買旗下水泥子公司昌興礦業(yè)在中國(guó)大陸地區(qū)除安徽巢東水泥之外的全部水泥產(chǎn)業(yè)，總資金將達(dá)38億元港幣。臺(tái)泥與昌興的攜手，將大大改變?nèi)A南市場(chǎng)的格局，也引發(fā)了行業(yè)并購(gòu)重組的新一波浪潮。也是在2009年，秦嶺水泥在合作方屢次變動(dòng)之后，終于花落“冀東”之手。而同樣是處境艱難的獅頭股份，也在與山水集團(tuán)展開合作。