2010年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部部長周生賢宣布二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現，今年，二氧化硫和COD(化學需氧量)兩項主要污染物要在完成“十一五”減排目標的基礎上，分別再減排40萬噸和20萬噸。

　　二氧化硫減排目標為何能提前實現，COD完成減排目標的前景如何，今年設定的減排目標能實現嗎?該如何正確看待未來污染物減排形勢?帶著這些問題，記者走訪了環(huán)境保護部總量控制司司長趙華林、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤。

　　歷史上的環(huán)保五年規(guī)劃都沒能完成，“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施首次達到進度要求

　　記者：從歷史的情況看，每個五年環(huán)保規(guī)劃都沒能完成，而這次二氧化硫減排目標提前一年實現，為什么能夠取得這樣的成績?

　　趙華林：你說的沒錯，歷史上的環(huán)保五年規(guī)劃確實從未完成過，這也成了我們環(huán)保人內心很痛的一點。但是，“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估結果表明，“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施首次達到進度要求，部分指標超額完成，主要規(guī)劃目標有望如期實現。這也是我國歷史上執(zhí)行得最好的一個五年環(huán)保規(guī)劃。

　　能夠提前完成二氧化硫減排目標，COD減排同樣成效顯著，我覺得原因是多方面的。如果沒有科學發(fā)展觀作為指導，如果各地政府的發(fā)展觀念沒能轉變，如果環(huán)保沒有一整套創(chuàng)新的制度，都不會取得這樣的成績。從具體的環(huán)保措施講，減排目標責任考核力度不斷加大、減排工程建設和淘汰落后產能取得新進展、治理設施監(jiān)管得到不斷強化，直接促進了減排工作的進行。

　　拿目標責任考核來說，環(huán)保部建立了一整套考核預警機制，這對減排目標實現起了極大的推動作用。比如，環(huán)保部對2009年上半年減排進度較慢的8省(區(qū))發(fā)出減排預警，約談當地政府領導，進行督查指導，效果可謂立竿見影。

　　吳舜澤：應該講，污染減排強化考核，責任落實到政府，層層分解、考核到人，改變了以前有總量、無控制、不考核的局面。以必要的行政手段帶動了各項經濟、法律等方面政策、措施的到位，抓住了環(huán)保工作的“牛鼻子”，找到了嚴格落實地方政府環(huán)保責任的落腳點，這是減排出效益很重要的原因。

　　對流域規(guī)劃的實施進行考核評估、對環(huán)境質量進行考核評估，對跨界斷面水質實施目標考核等系列措施，不僅是“十一五”規(guī)劃較好執(zhí)行的經驗之一，也是未來我國抓好“十二五”污染減排和環(huán)境保護工作必須遵循的。

　　實現COD減排目標還有很大困難，因為在減排同時還要消化新增項目帶來的新排放

　　記者：根據初步統計，去年COD減排完成情況比較理想，尤其相較于“十一五”前幾年，減排出現了非常好的局面。二位怎么看這個情況，現在距離“十一五”總量減排目標差距還有多大，困難在哪里?

　　趙華林：去年COD減排確實取得了很大的成績，可以說是勝利在望，這是好的一方面。從另一方面來說，各地減排進展還不平衡，一些地方離完成減排目標還有不小差距。應該講，實現COD減排目標還有很大困難，因為一方面減排，另一方面還要消化新增項目帶來的新的排放。

　　同時，污水處理廠一直在不斷建設，但一些地方管網等與其配套的設施還沒有完全建成，還影響其減排效益的發(fā)揮。另一方面，各重點流域水污染防治規(guī)劃中，一些項目的開工時間較五年計劃的時間不能完全同步，也導致了COD削減的速度稍有滯后。

　　吳舜澤：與二氧化硫相比，COD是一種間接性、宏觀性的替代指標，這造成COD涉及的行業(yè)、因素、過程較多，減排頭緒相對較多。隨著經濟社會發(fā)展，我國每年COD新增量達到50萬噸左右，增量的壓力較大。

　　近年來，城鎮(zhèn)污水處理設施建設力度很大，但啟動相對稍晚，隨著各項工程、結構、管理措施逐步到位，其減排效益將逐步顯示。

　　未來，主要污染物減排的范圍還會不斷擴大，如氮氧化物的減排將納入考核

　　記者：在完成“十一五”減排目標的基礎上，環(huán)保部提出今年減排40萬噸二氧化硫、20萬噸COD的目標，為什么會確定這樣的目標，如何確保實現?

　　趙華林：雖然我們的減排目標有望全面順利完成，但是必須看到，兩項主要污染物總量基數還是非常巨大的。宏觀來看，我國產業(yè)結構、能源結構和經濟社會發(fā)展所處階段對污染減排工作形成了巨大壓力。從這個角度說，污染物減排是一場持久戰(zhàn)。而且在新的形勢下，我們提出將減排和環(huán)境質量改善的目標相聯系，這就要求我們必須不斷削減污染物總量，實現環(huán)境質量的改善。未來，主要污染物減排的范圍還會不斷擴大，比如氮氧化物的減排將納入考核。

　　二氧化硫和COD今年的減排目標是經過詳細測算后得到的一個數據，從環(huán)保部門來說，我們希望通過深入推進結構減排、工程減排和管理減排實現既定的目標。

　　拿結構減排來說，環(huán)保部將配合有關部門，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和國家下達的落后產能關停計劃。今年要分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后產能2000萬噸、1000萬千瓦、5000萬噸、2000萬噸和52萬噸。目前，相關部門正抓緊出臺節(jié)能發(fā)電調度辦法的配套政策，迫使低效機組盡早退役。我們預計，通過結構減排，將具備新增削減化學需氧量20萬噸、二氧化硫45萬噸的能力;通過工程減排，新增削減化學需氧量80萬噸、二氧化硫100萬噸以上。可以說，只要措施到位，既定的減排目標是可以實現的。

　　吳舜澤：應該明確，2009年二氧化硫達到“十一五”規(guī)劃控制目標，與2010年“十一五”末實現約束性主要污染物排放控制指標之間還略有差異。2010年污染物新增量仍然較大，需要繼續(xù)加大工作力度，搞好污染減排“十一五”決戰(zhàn)。

　　我國污染物排放量基數仍然較大，即使實現了“十一五”污染物減排指標，也是高位上有所減少，不少地區(qū)污染物排放還高于環(huán)境容量和承載力，一些地區(qū)環(huán)境質量依舊不容樂觀。在我國經濟發(fā)展模式轉變取得顯著成效之前，污染物減排仍然是一段時期內的持續(xù)主題。

　　2010年乃至未來，繼續(xù)做好工程減排、結構減排和管理減排是必然選擇。同時，要特別注意到結構減排和管理減排的重要性將日益顯著，應著力通過結構減排促進經濟發(fā)展方式的轉變和發(fā)展質量的優(yōu)化，減少污染物產生量，從源頭減少污染物減排的壓力。

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