今年年初，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)電氣設(shè)備制造領(lǐng)域龍頭——平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)的收購(gòu)，進(jìn)入最后的審批階段。這再次將國(guó)家電網(wǎng)公司推到了壟斷擴(kuò)張的風(fēng)口浪尖。與此前關(guān)注點(diǎn)略有不同的是，當(dāng)前業(yè)內(nèi)人士更加關(guān)注，輸變電行業(yè)是否已到了要走整合之路的時(shí)候？如果國(guó)家電網(wǎng)公司不適合充當(dāng)整合者的角色，誰(shuí)更適合這一角色？

操作性、合理性之辯

據(jù)了解，近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司在電網(wǎng)建設(shè)投資之余，已溯流而上，對(duì)上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整編與收購(gòu)。直至2009年7月宣布收購(gòu)平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)的觸角已延伸至行業(yè)的龍頭企業(yè)。

平高集團(tuán)是我國(guó)三大高壓開關(guān)生產(chǎn)基地之一，許繼集團(tuán)是我國(guó)輸變電控制保護(hù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。因此，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，一旦國(guó)家電網(wǎng)公司成功將這兩大電氣設(shè)備廠商收入囊中，其他輸變電設(shè)備企業(yè)的生存環(huán)境將十分堪憂。

在國(guó)家電網(wǎng)公司看來(lái)，進(jìn)軍輸變電行業(yè)是為了提升整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平。實(shí)際上，國(guó)家電網(wǎng)公司的領(lǐng)導(dǎo)層一直希望國(guó)家電網(wǎng)旗下能有一家ABB或者西門子那樣的大公司。

國(guó)家電網(wǎng)公司內(nèi)部人士向記者透露，作為我國(guó)輸變電設(shè)備最大需求方的國(guó)家電網(wǎng)公司，自身已經(jīng)擁有了國(guó)內(nèi)實(shí)力最強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)中國(guó)電科院和國(guó)網(wǎng)電科院，以及二次設(shè)備行業(yè)龍頭南瑞集團(tuán)，下屬省網(wǎng)的三產(chǎn)也具有相當(dāng)規(guī)模。從操作性來(lái)說(shuō)，國(guó)家電網(wǎng)公司最有可能完成輸變電設(shè)備行業(yè)的整合。

“具有操作性并不等于具有合理性”，有電力人士對(duì)此質(zhì)疑。質(zhì)疑的聲音認(rèn)為，國(guó)家電網(wǎng)公司的在輸變電設(shè)備領(lǐng)域的擴(kuò)張與電力改革的標(biāo)志性文件“5號(hào)文件”有沖突。

主業(yè)與輔業(yè)之爭(zhēng)

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2002年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》，業(yè)內(nèi)稱為“5號(hào)文件”，標(biāo)志電力體制改革開始。“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)”被列為此次改革的目標(biāo)。于是，原國(guó)家電力公司被拆分重組成11家公司：2家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團(tuán)公司和4家輔業(yè)集團(tuán)公司。電力體制改革初步實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”。國(guó)家電網(wǎng)公司自此誕生。

按照當(dāng)時(shí)設(shè)想，“廠網(wǎng)分開”之后，緊接著下一步改革就是“主輔分離”、“輸配分開”、“配售分開”，最終建立起規(guī)范、公正和高效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系?！皠冸x輔業(yè)，主要目的在于減輕電網(wǎng)負(fù)擔(dān)，同時(shí)厘清電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的真實(shí)成本，從而為電力價(jià)格市場(chǎng)化奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但是，這一步卻因多重因素而擱淺，直到今天仍沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！?安信證券電力設(shè)備行業(yè)分析師黃守宏告訴記者。

之所以“主輔分離”難以推進(jìn)，其中一個(gè)分歧點(diǎn)在于，對(duì)主業(yè)與輔業(yè)的界定不同。電網(wǎng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是輸配售電，賓館、醫(yī)院、學(xué)校和其他多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)屬于輔業(yè)范疇，業(yè)內(nèi)對(duì)此均無(wú)異議；但電力設(shè)計(jì)、修造及送變電施工等企業(yè)究竟應(yīng)該納入主業(yè)還是輔業(yè)，則說(shuō)法不一。

2008年初的冰雪災(zāi)害過(guò)后，電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)了一種觀點(diǎn)，認(rèn)為送變電企業(yè)和設(shè)計(jì)院與電網(wǎng)關(guān)系緊密，不應(yīng)作為輔業(yè)剝離，否則面臨突發(fā)情況時(shí)，無(wú)法高效率地組織搶修隊(duì)伍。據(jù)了解，國(guó)家電網(wǎng)公司傾向于將輔業(yè)單位區(qū)分為兩類：一類是技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)，直接服務(wù)于主業(yè)的，比如送變電企業(yè)和電網(wǎng)的設(shè)計(jì)，要留在主業(yè)之內(nèi)；另一類是技術(shù)性和專業(yè)性相對(duì)較弱，易于在一般市場(chǎng)中獲得相應(yīng)服務(wù)的，比如電力修造企業(yè)，可以進(jìn)行剝離。

一些專家對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的這一觀點(diǎn)甚是反對(duì)。有業(yè)內(nèi)人士一針見血地向記者指出：“上述觀點(diǎn)只是為電網(wǎng)公司向上游擴(kuò)張尋找借口?！?/p>

整合者角色猜想

一個(gè)毫無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)是，中國(guó)本土的輸變電設(shè)備企業(yè)與國(guó)際同行的規(guī)模差距懸殊。國(guó)際電氣設(shè)備制造業(yè)巨頭ABB集團(tuán)2008年的訂單達(dá)到383億美元，收入達(dá)到349億美元，而我國(guó)目前最大的輸變電設(shè)備制造企業(yè)中國(guó)西電集團(tuán)2008年的收入僅僅130億元。

原機(jī)械工業(yè)部重大技術(shù)裝備司司長(zhǎng)周鶴良也告訴記者，雖然我國(guó)輸變電行業(yè)進(jìn)步很大，但輸變電設(shè)備企業(yè)過(guò)于分散，中國(guó)本土還沒(méi)有成長(zhǎng)出世界級(jí)的企業(yè)，這一局面有待改變。

據(jù)了解，現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)輸變電企業(yè)主要有以下三類：一類是在1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的大背景下，老機(jī)械部撤銷后，很多原是老機(jī)械部管理后被劃轉(zhuǎn)到地方國(guó)資委的企業(yè)，像平高電氣集團(tuán)、許繼電氣集團(tuán)等；一類是原屬于各省網(wǎng)公司下的三產(chǎn)中出現(xiàn)的企業(yè)，如山東魯能、湖南湘能等；一類是近年來(lái)成長(zhǎng)起來(lái)的如特變電工、思源電氣等民營(yíng)電氣設(shè)備企業(yè)。

中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的一位資深專家向記者表示，雖然輸變電行業(yè)有待做強(qiáng)，但也不一定非要由國(guó)家電網(wǎng)公司出面整合。中國(guó)西電集團(tuán)公司是輸變電設(shè)備行業(yè)中唯一的中央企業(yè)，作為我國(guó)輸變電設(shè)備制造業(yè)中的排頭兵，完全有能力擔(dān)當(dāng)行業(yè)整合者的角色。

此外，有專家告訴記者，以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，做大做強(qiáng)輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)，也不一定把這些企業(yè)納入到電網(wǎng)企業(yè)之中。諸如ABB、西門子等大型跨國(guó)電氣設(shè)備企業(yè)也并不隸屬于任何的電網(wǎng)公司。

江蘇一家民營(yíng)輸變電設(shè)備企業(yè)負(fù)責(zé)人則告訴記者：“現(xiàn)在輸變電設(shè)備行業(yè)既然還存在如此多的中小企業(yè)，說(shuō)明市場(chǎng)有這么大的容量。有些企業(yè)雖然規(guī)模很小，但是科技研發(fā)和創(chuàng)新能力并不弱，不一定非要整合到大企業(yè)里。輸變電行業(yè)需要做強(qiáng)，但不能簡(jiǎn)單等同于規(guī)模大。這個(gè)行業(yè)是否到了整合的時(shí)機(jī)，由誰(shuí)來(lái)整合，最終要由市場(chǎng)說(shuō)了算?！?/p>

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