十一屆全國人大三次會議于3月5日上午9時在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶在會上作政府工作報告,指出2009年環(huán)境保護工作得到了扎實的推進,2010年是繼續(xù)應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年,是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年,因此,政府部門將優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)支持并推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2009年環(huán)境保護扎實推進
溫家寶指出,2009年政府部門把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來,加快解決制約經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得以改善,農(nóng)村飲水安全工程使6069萬農(nóng)民受益;安排預算內(nèi)資金,支持重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟等項目2983個;加強“三河三湖”等重點流域水污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理;“十一五”前四年累計單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%,化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。
在投融資方面,把深化改革開放作為應對國際金融危機的強大動力,努力消除體制障礙,不斷提高對外開放水平。創(chuàng)業(yè)板的正式推出,為自主創(chuàng)新及其他成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辟了新的融資渠道。
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)
溫家寶在政府工作報告中提出,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),有保有壓,把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜,支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設(shè)。
加強和改進投資管理,嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入標準和產(chǎn)業(yè)政策,切實防止重復建設(shè)。對有財政資金投入的建設(shè)項目,要加強全程監(jiān)督,堅決避免以擴大內(nèi)需為名,搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。堅持科學民主決策,確保公共投資真正用于推進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活,經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。進一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟中的比重。溫家寶在政府工作報告中明確表示,大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合。進一步完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策,逐步實現(xiàn)國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。
深化重點領(lǐng)域改革
在公用事業(yè)改革方面,今年要繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,努力實現(xiàn)新的突破。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革,作為節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。推行居民用電用水階梯價格制度,健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。完善農(nóng)業(yè)用水價格政策。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴大排污權(quán)交易試點。在推進這些改革中要注意協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系,決不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。
在財稅體制改革方面,健全公共財政體系。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大一般性轉(zhuǎn)移支付,增強地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。健全省以下財政管理體制,完善縣級基本財力保障機制,推進省直管縣財政管理方式改革。全面編制中央和地方政府性基金預算,試編社會保險基金預算,完善國有資本經(jīng)營預算制度。繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。推進資源稅改革。
推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展
溫家寶指出,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部等各類功能性機構(gòu),鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作。鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組,加快建立外資并購安全審查制度。促進“引資”與“引智”相結(jié)合。引導外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。
加快實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵符合國外市場需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,支持有條件的企業(yè)開展海外并購,深化境外資源互利合作,提高對外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。
打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)
2010年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性指標的關(guān)鍵年。溫家寶說,要打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。一要以工業(yè)、交通、建筑為重點,大力推進節(jié)能,提高能源效率。扎實推進十大重點節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,形成全社會節(jié)能的良好風尚。今年要新增8000萬噸標準煤的節(jié)能能力。所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成并運行煙氣脫硫設(shè)施。
二要加強環(huán)境保護。積極推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。
三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。同時,今年再解決6000萬農(nóng)村人口的安全飲水問題,實施農(nóng)村清潔工程,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
四要積極應對氣候變化。大力開發(fā)低碳技術(shù),推廣高效節(jié)能技術(shù),積極發(fā)展新能源和可再生能源,加強智能電網(wǎng)建設(shè)。加快國土綠化進程,增加森林碳匯,新增造林面積不低于8880萬畝。要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式,積極參與應對氣候變化國際合作,推動全球應對氣候變化取得新進展。