從今年政協(xié)的1號(hào)提案，到政府報(bào)告中的“要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保”，新能源概念成為今年兩會(huì)炙手可熱的話題。

　　國(guó)家能源局曾公開(kāi)表示，按到2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，為實(shí)現(xiàn)非化石能源達(dá)到15%的目標(biāo)，水電應(yīng)達(dá)到3.5億千瓦，風(fēng)電應(yīng)達(dá)到1.5億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電應(yīng)達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電應(yīng)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，核電應(yīng)達(dá)到8000萬(wàn)千瓦左右。

　　而從目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度來(lái)看，核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電則無(wú)疑在新能源領(lǐng)域中成三足鼎立之勢(shì)。在國(guó)家大力發(fā)展新能源的基調(diào)下，三支新能源新秀誰(shuí)能率先脫穎而出，成為中國(guó)新能源領(lǐng)域的主力軍，兩會(huì)上的委員代表給出了答案。

　　光伏：

　　在政策迷霧中沖鋒

　　太陽(yáng)能發(fā)電，可能是最早進(jìn)入中國(guó)老百姓家中的新能源技術(shù)了。然而，2009年一場(chǎng)多晶硅的過(guò)剩論戰(zhàn)也讓光伏產(chǎn)業(yè)成為新能源領(lǐng)域中第一個(gè)蒙上發(fā)展陰影的行業(yè)。

　　示范區(qū):青海圖謀國(guó)家級(jí)太陽(yáng)能發(fā)電基地

　　擁有全年平均日照時(shí)間3000-3500小時(shí)的青海顯然對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)情有獨(dú)鐘。全國(guó)人大代表、青海省副省長(zhǎng)駱玉林向中國(guó)證券報(bào)記者表示，青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在日照時(shí)間長(zhǎng)這一個(gè)方面，同時(shí)由于青海省的紫外線強(qiáng)度大，太陽(yáng)能光伏的轉(zhuǎn)換率就比其他地區(qū)高出10-15%，甚至20%。更為重要的是，青海是在用全國(guó)最廉價(jià)的水電資源生產(chǎn)多晶硅，多晶硅的生產(chǎn)成本是全國(guó)最低的，再加上水電擁有極好的調(diào)峰能力，能夠有效解決新能源上網(wǎng)的電量不均衡問(wèn)題。

　　更讓駱玉林看中的還有發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)?！疤?yáng)能發(fā)電板架在我們的荒漠上可以有效較少土壤水分的蒸發(fā)，在太陽(yáng)能板下面撒上草種同時(shí)還可以治理荒漠。”駱玉林介紹道，青海省已經(jīng)完成了本省的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃到2020年，形成7500兆瓦的并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量，使光伏發(fā)電占全省的發(fā)電總量達(dá)到至少1/3。

　　青海優(yōu)勢(shì)的太陽(yáng)能資源和水電資源確實(shí)招來(lái)了“金鳳凰”。中國(guó)華電集團(tuán)公司在格爾木10兆瓦太陽(yáng)能項(xiàng)目已經(jīng)獲批；尚德電力控股有限公司也在青海擁有生產(chǎn)基地。據(jù)介紹，目前青海已經(jīng)吸引了5、6家光伏發(fā)電企業(yè)的投資，普遍的發(fā)電規(guī)模在10兆瓦、20兆瓦。

　　“既然太陽(yáng)能是我們的優(yōu)勢(shì)，我們就應(yīng)該把整條產(chǎn)業(yè)鏈都吸引過(guò)來(lái)。”駱玉林表示，西寧市已經(jīng)把新材料、太陽(yáng)能光伏材料方面的招商引資作為2010年的招商重點(diǎn)。而將青海建設(shè)成為“國(guó)家級(jí)太陽(yáng)能發(fā)電示范基地”也將在今年兩會(huì)上形成議案，報(bào)送國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。

　　難點(diǎn)：光伏上網(wǎng)電價(jià)難產(chǎn)

　　“現(xiàn)在很多大企業(yè)已經(jīng)到青海來(lái)了，把地都劃走了，就等著國(guó)家出臺(tái)光伏電價(jià)了。”駱玉林表示，在青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的積極性很高，根本不愁出現(xiàn)社會(huì)投資不到位、需要政府扶持補(bǔ)貼的情況。但是，遲遲不能出臺(tái)的光伏電價(jià)，讓眾多企業(yè)只能伺機(jī)而動(dòng)，不愿急于出手開(kāi)建。

      作為全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電成本最低的省區(qū)，青海的光伏發(fā)電成本大概在1元左右，這與目前傳統(tǒng)能源的發(fā)電成本有著0.5-0.6元的差距，這個(gè)差距正是政府需要出手補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)。而對(duì)于光伏發(fā)電《上網(wǎng)電價(jià)法》何時(shí)出臺(tái)，國(guó)家卻始終沒(méi)有明確表態(tài)，這讓眾多新能源企業(yè)相當(dāng)著急。全國(guó)政協(xié)委員，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元就表示，光伏產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的核心瓶頸就是要解決上網(wǎng)電價(jià)的問(wèn)題，上網(wǎng)電價(jià)一天不出，國(guó)內(nèi)的多晶硅企業(yè)就只能一天依靠出口，產(chǎn)能過(guò)剩、行業(yè)利潤(rùn)低就只能成為必然。

　　“核心問(wèn)題還是國(guó)家愿意出多少錢補(bǔ)貼光伏的發(fā)展?！瘪樣窳直硎?，目前來(lái)看，國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電的整體規(guī)劃仍未出臺(tái)，總體的發(fā)展規(guī)模要做多大直接決定了補(bǔ)貼扶持力度。他建議以試點(diǎn)區(qū)域起步太陽(yáng)能發(fā)電的上網(wǎng)，對(duì)全國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)政策不要“一刀切”。

　　突圍之道：漸進(jìn)式確立光伏上網(wǎng)電價(jià)

　　對(duì)于解決光伏電價(jià)的確立問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、德意志銀行集團(tuán)中國(guó)董事長(zhǎng)張紅力就建議考慮中央與地方政府結(jié)合制定以各省為基準(zhǔn)的補(bǔ)貼方案，以確保有效地利用各省日照和經(jīng)濟(jì)資源；同時(shí)，他建議將光伏電價(jià)的確立由基本補(bǔ)貼價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)相結(jié)合的機(jī)制共同形成；此外，他認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)更多的私營(yíng)企業(yè)參與投資太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，以便在競(jìng)爭(zhēng)中降低光伏發(fā)電的成本。

　　“事實(shí)證明，哪個(gè)國(guó)家率先制定了新能源的上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼政策，哪個(gè)國(guó)家的新能源領(lǐng)域的發(fā)展就會(huì)快速發(fā)展。”劉漢元建議漸進(jìn)性的制定光伏上網(wǎng)電價(jià)，初期的上網(wǎng)電價(jià)可定為1.2-1.5元/千瓦時(shí)，然后隨著光伏技術(shù)的發(fā)展成熟，逐年下調(diào)光伏電價(jià)，“這樣，10年后光伏電價(jià)就可以降至0.5-1元/千瓦時(shí)。”

　　核電：內(nèi)陸滲透大突圍

　　由于光伏、風(fēng)電都受到電網(wǎng)調(diào)峰瓶頸的限制，這也使得核電成為新能源領(lǐng)域的重頭。而從目前的電源結(jié)構(gòu)看，煤電的比例長(zhǎng)期在75%左右，核電僅占1.1%，與全球核電占總發(fā)電量16%的比例相去甚遠(yuǎn)。

示范區(qū)：江西領(lǐng)銜核電內(nèi)陸轉(zhuǎn)移

　　記者在兩會(huì)期間采訪了江西省發(fā)改委主任姚木根，他表示，國(guó)家原計(jì)劃是在江西設(shè)兩家核電站，可見(jiàn)江西在內(nèi)陸省份中是毋庸置疑的核電發(fā)展重點(diǎn)省，而位于彭澤的核電站則很有可能成為國(guó)內(nèi)內(nèi)陸核電的先鋒。

　　《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020)》顯示，到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，在建核電容量應(yīng)保持在1800萬(wàn)千瓦左右。而實(shí)際上，這個(gè)規(guī)劃顯然是過(guò)于謹(jǐn)慎了。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，到2020年，我國(guó)的核電運(yùn)行裝機(jī)容量將達(dá)到6000萬(wàn)千瓦，同時(shí)在建的核電裝機(jī)容量在1000多萬(wàn)千瓦左右。

　　于是，一場(chǎng)關(guān)于誰(shuí)將成為中國(guó)內(nèi)陸核電第一站的爭(zhēng)奪正在悄然展開(kāi)。中電投江西核電有限公司2月23日表示，爭(zhēng)取省內(nèi)的彭澤核電項(xiàng)目成為中國(guó)內(nèi)陸首座開(kāi)工建設(shè)核電站，并在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)。對(duì)此，姚木根表示，江西確實(shí)是內(nèi)陸核電發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，這主要是江西的地理位置決定的。由于距離長(zhǎng)三角、珠三角的距離較近，在江西布局核電可以為周邊地區(qū)的供電起到保障和調(diào)節(jié)的作用，即保障江西的用電，又能供應(yīng)廣州、上海、廈門等東部沿海城市；再加上江西本身的煤炭資源緊張，70%的煤需要依靠外購(gòu)。

　　姚木根介紹道，目前江西省80%以上的電力供給都是依靠火電，只有300多萬(wàn)千瓦的水電裝機(jī)容量，由于分布分散，發(fā)揮能效也不高。按照規(guī)劃，到2025年后，核電將取代目前的常規(guī)火電，成為江西省能源供給的主要來(lái)源。

　　難點(diǎn)：受制于技術(shù)研發(fā)水平

　　“核電發(fā)展的最主要的困境在于技術(shù)儲(chǔ)備不足?！比珖?guó)政協(xié)委員、原大唐電力集團(tuán)前總經(jīng)理翟若愚這樣告訴中國(guó)證券報(bào)記者，他認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有6座核電廠11臺(tái)機(jī)組，卻有5種堆型，影響了技術(shù)研發(fā)水平和設(shè)備制造能力的提高，增加了運(yùn)行管理成本。相比與我國(guó)同時(shí)開(kāi)始發(fā)展核電的韓國(guó)，已經(jīng)開(kāi)始在海外拿核電建設(shè)項(xiàng)目，我國(guó)的核電技術(shù)水平還過(guò)分的依賴于國(guó)外技術(shù)。

　　解決之道：競(jìng)爭(zhēng)與統(tǒng)籌兼顧

　　有意思的是，同樣是對(duì)國(guó)內(nèi)核電技術(shù)對(duì)外依存過(guò)高的擔(dān)心，不同的人卻給出了不同的建議。翟若愚認(rèn)為，投資主體太少，形成行業(yè)壟斷，導(dǎo)致我國(guó)的核電技術(shù)進(jìn)步緩慢、造價(jià)居高不下?！叭狈Ω?jìng)爭(zhēng)自然會(huì)造成核電建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系封閉，市場(chǎng)化、專業(yè)化程度極低?！钡匀粲藿ㄗh對(duì)特大型發(fā)電集團(tuán)放開(kāi)核電控股投資權(quán)，實(shí)現(xiàn)核電控股業(yè)主多元化。同時(shí)打破核電的封閉體制，推進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)核電設(shè)計(jì)、工程和研發(fā)業(yè)務(wù)與核電站經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，盡快形成兩、三家中立的、不隸屬于任何發(fā)電集團(tuán)的、專注于核電設(shè)計(jì)研發(fā)的核能工程技術(shù)開(kāi)發(fā)與總承包公司，為核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供專業(yè)化的設(shè)計(jì)、工程和其他服務(wù)。

　　而全國(guó)政協(xié)委員、廣東省核電集團(tuán)董事長(zhǎng)錢智民則認(rèn)為，解決核電技術(shù)落后的關(guān)鍵在于國(guó)家的核電產(chǎn)業(yè)形成的合力不夠。他建議，國(guó)家在制定“能源及新能源發(fā)展規(guī)劃”的同時(shí)還應(yīng)同時(shí)制定“能源及新能源創(chuàng)新規(guī)劃”，并設(shè)立國(guó)家級(jí)的能源研發(fā)機(jī)構(gòu)，更好的利用好現(xiàn)有的研發(fā)機(jī)構(gòu)。他介紹道，目前國(guó)內(nèi)從事能源領(lǐng)域研發(fā)的有11萬(wàn)人，從事核電的研發(fā)單位有20多家，相互之間缺乏溝通、沒(méi)能形成一致的研究方向是中國(guó)核電技術(shù)落后于人的根本。他同時(shí)表示，由于中國(guó)目前擁有新能源最大的市場(chǎng)，且在全球的新能源領(lǐng)域尚沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的強(qiáng)國(guó)，所以在未來(lái)的10-15年將是中國(guó)成為新能源創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的歷史機(jī)遇期。

風(fēng)電：“風(fēng)火打捆”中單邊成長(zhǎng)

　　風(fēng)電技術(shù)恐怕是目前相對(duì)成熟的新能源技術(shù)了，我國(guó)西部地區(qū)多風(fēng)，對(duì)于風(fēng)能的開(kāi)發(fā)已成為西部諸省“搶食”的蛋糕。然而，單邊躍進(jìn)的風(fēng)電機(jī)組，相比與之相配備的調(diào)峰電源和電網(wǎng)容量，未免顯得過(guò)于“茁壯”了。

　　示范區(qū)：內(nèi)蒙古欲打造“風(fēng)電三峽”

　　8.98億千瓦的風(fēng)能資源總量，1.5億千瓦的技術(shù)可開(kāi)發(fā)利用量，讓內(nèi)蒙古自治區(qū)成為全國(guó)風(fēng)能的第一大省，被確定為“風(fēng)電三峽”基地。

　　“三峽的水電規(guī)模不到2000萬(wàn)千瓦，而內(nèi)蒙古的‘風(fēng)電三峽’規(guī)模將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。”內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾談到區(qū)內(nèi)的風(fēng)能資源顯得相當(dāng)自信。根據(jù)2005年出臺(tái)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”風(fēng)力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，內(nèi)蒙古將被劃分為26個(gè)風(fēng)能區(qū)，并在2010年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)500萬(wàn)千瓦的規(guī)劃目標(biāo)。截至2009年，在內(nèi)蒙古電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)已取得風(fēng)能資源配置的風(fēng)電裝機(jī)容量1520萬(wàn)千瓦，已通過(guò)國(guó)家和自治區(qū)核準(zhǔn)的風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)705萬(wàn)千瓦，已并網(wǎng)運(yùn)行199.2萬(wàn)千瓦，已開(kāi)工在建和已完成吊裝工程具備并網(wǎng)運(yùn)行條件的風(fēng)電裝機(jī)容量325.4萬(wàn)千瓦。

　　“大量的風(fēng)能資源是內(nèi)蒙古低碳化發(fā)展的基礎(chǔ)之一?！卑吞貭柋硎荆鳛閭鹘y(tǒng)能源的富集區(qū)，如何更好的利用風(fēng)能、太陽(yáng)能將是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大亮點(diǎn)。同時(shí)，企業(yè)投資的熱情也相當(dāng)高。截至目前，五大發(fā)電集團(tuán)、神華、中廣核等多家大型能源公司都已經(jīng)開(kāi)始在內(nèi)蒙古布局風(fēng)電產(chǎn)能，內(nèi)蒙古的風(fēng)電企業(yè)已經(jīng)超過(guò)了60家。

　　難點(diǎn)：電網(wǎng)輸送瓶頸

　　據(jù)巴特爾介紹，雖然內(nèi)蒙古的風(fēng)能資源豐富，但風(fēng)電占內(nèi)蒙古整體的電力能源比例不超過(guò)15%，這主要是由于受到目前電網(wǎng)的技術(shù)水平限制，采取“風(fēng)火打捆”的方式調(diào)峰，致使區(qū)內(nèi)的風(fēng)電場(chǎng)無(wú)法滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　電網(wǎng)的輸送能力不足是目前很多風(fēng)力大省所面臨的發(fā)展困境。甘肅省酒泉市委書(shū)記李建華向中國(guó)證券報(bào)記者介紹道，以甘肅風(fēng)電場(chǎng)為例，按照規(guī)劃，2010年該基地風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到516萬(wàn)千瓦，2015年則將達(dá)到1271萬(wàn)千瓦。但由于風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)的電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于電源開(kāi)發(fā)、其他調(diào)峰電源建設(shè)也落后于風(fēng)電開(kāi)發(fā)，這直接導(dǎo)致了風(fēng)電機(jī)組的空轉(zhuǎn)，無(wú)法接入電網(wǎng)發(fā)揮作用。

　　解決之道：發(fā)展火電配套調(diào)峰

　　李建華建議，發(fā)展風(fēng)電的地區(qū)需要配套的調(diào)峰電源，而現(xiàn)在最可靠的調(diào)峰電源仍然是火電。“在人口密集的地區(qū)發(fā)展火電，不如在風(fēng)電電源地發(fā)展火電。這樣最大的好處是減少煤炭運(yùn)輸，就地消化，煤炭運(yùn)輸本身也是耗能的、排碳的，就地建設(shè)是相對(duì)低碳的。”李建華表示，解決風(fēng)電不穩(wěn)定的問(wèn)題關(guān)鍵在解決調(diào)峰電源。

　　李建華進(jìn)一步建議道，因?yàn)轱L(fēng)電源地的礦產(chǎn)資源比較豐富，所以可以考慮布局一些高載能產(chǎn)業(yè)，這樣可以減少電的外運(yùn)，減少電外運(yùn)中的損耗。

      “這就涉及到產(chǎn)業(yè)布局，考慮到產(chǎn)業(yè)布局的合理性和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，更要有利于國(guó)家整體的產(chǎn)業(yè)布局和減少碳排放?！?/p>

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