經(jīng)濟(jì)目標(biāo)得以明確，全新改革得以破題，待解難題得以重視，兩稅調(diào)整預(yù)期落空，一年一度的兩會(huì)終于落下帷幕，中國(guó)2010年的經(jīng)濟(jì)政治藍(lán)圖在兩會(huì)的討論中清晰可見，在國(guó)務(wù)院總理溫家寶所稱＂最復(fù)雜＂的2010年，兩會(huì)給予了一個(gè)清晰的指向。

　　這一指向，包括一連串對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的定調(diào)：如增長(zhǎng)8%，人民幣沒有低估，繼續(xù)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策等；也包括一系列新改革的破題：如收入分配改革，二次房改等；也提出了一系列正在努力解決的問題，如降低通脹預(yù)期和增強(qiáng)財(cái)政透明度等。當(dāng)然，兩會(huì)也絲毫不例外的，讓一些預(yù)期落空，如提高個(gè)稅起征點(diǎn)，開征物業(yè)稅打壓樓市等。

　　誰也不會(huì)忘記，在去年春天，面對(duì)席卷全球的金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶充滿信心地表示：＂莫道今年春將盡，明年春色倍還人。＂經(jīng)濟(jì)正如他所期待的那樣，變得更加美好。

　　因此，在今年兩會(huì)閉幕的時(shí)候，我們更有理由相信中國(guó)會(huì)在2010年做得更好
。

　　【明確】

　　增長(zhǎng)

　  GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)8%，調(diào)結(jié)構(gòu)成為重點(diǎn)

　　溫家寶在《政府工作報(bào)告》中提出今年中國(guó)GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)8%左右，這個(gè)數(shù)字與去年預(yù)期目標(biāo)一樣。

　　＂今年面臨的宏觀形勢(shì)極為復(fù)雜。＂溫家寶總理表示，＂世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱、金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除、各國(guó)刺激政策退出抉擇艱難、國(guó)際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。在內(nèi)需方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大、就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存。＂

　　兩會(huì)上諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在解釋為何將經(jīng)濟(jì)增速定為8%時(shí)都表示，在復(fù)雜的形勢(shì)下，政府確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)相對(duì)比較謹(jǐn)慎。同時(shí)，8%左右也意味著今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將適當(dāng)控制，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱現(xiàn)象。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在兩會(huì)上接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)也表示，超過９％中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有可能出現(xiàn)問題。不僅可能會(huì)耽誤了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而且如果是增長(zhǎng)得太高，物價(jià)上漲很有可能突破4%。＂增長(zhǎng)率過高有可能又將我們帶回到出口依賴型經(jīng)濟(jì)的老路上，這對(duì)我們長(zhǎng)期發(fā)展是很不利的。＂厲以寧指出。

　　匯率

　　人民幣沒有低估，有效匯率已升值14.5%

　　匯率的問題，也在今年兩會(huì)上被炒得火熱，只要是行長(zhǎng)們一出現(xiàn)，無論是周小川還是蘇寧，或是易綱，皆被問及＂人民幣升值＂這一問題，人民幣是否被低估的話題也成為焦點(diǎn)話題。

　　6日，周小川在全國(guó)人大新聞發(fā)布會(huì)上表示，眼下的人民幣匯率政策屬非常規(guī)政策。＂但這樣的政策遲早也有一個(gè)退出的問題。＂

　?。保慈?，國(guó)務(wù)院總理溫家寶會(huì)見中外記者答記者問時(shí)在回答關(guān)于人民幣升值有關(guān)問題時(shí)說更是言之鑿鑿：＂我認(rèn)為人民幣的幣值沒有低估。去年我們統(tǒng)計(jì)了３７個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口情況，其中有16個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口是增長(zhǎng)的。中國(guó)已經(jīng)成為周邊國(guó)家包括日本、韓國(guó)的出口市場(chǎng)，也成為歐美的出口市場(chǎng)。＂

　　他表示：＂在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)和蔓延期間，人民幣匯率保持基本穩(wěn)定對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)。2008年7月到2009年2月，也就是世界經(jīng)濟(jì)極為困難的時(shí)期，人民幣并沒有貶值，而實(shí)際有效匯率升值14.5%。＂

　　宏調(diào)

　　繼續(xù)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策

　　加不加息？周小川在兩會(huì)上接受記者們采訪時(shí)表示，目前的物價(jià)和央行的預(yù)估結(jié)果相比，略高了一點(diǎn)，但高得不多，央行貨幣政策還可以按照原計(jì)劃來進(jìn)行。至于加息與否，則主要取決于對(duì)今后物價(jià)走勢(shì)的預(yù)估。

　　對(duì)于貨幣政策未來的走向，溫家寶也指出，貨幣政策就是要保持流動(dòng)性合理充裕，保持利率的合理水平，同時(shí)管理好通脹預(yù)期，處理好這三個(gè)問題是貨幣政策的精髓。

　　必須保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也就是說要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以鞏固來之不易的經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的好形勢(shì)。

　?。⑽覀儽仨毭芮嘘P(guān)注今年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的走向，因時(shí)而動(dòng)，就是說時(shí)進(jìn)則進(jìn)、時(shí)退則退，動(dòng)靜不失其時(shí)。這需要十分謹(jǐn)慎和靈活。＂對(duì)于刺激政策未來的走向，溫家寶給出了這樣的回答。

　　【破題】

　　收入分配改革

　　首次寫入政府工作報(bào)告

　　收入分配已成為全社會(huì)所熱切關(guān)注的話題。＂改革收入分配＂首次寫入了3月5日溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告中。而今年上半年全國(guó)人大將啟動(dòng)的數(shù)項(xiàng)專題調(diào)研中，國(guó)民收入分配課題位列第一。

　　溫家寶總理在政府工作報(bào)告中表示，合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)＂蛋糕＂做大，也要通過合理的收入分配制度把＂蛋糕＂分好。

　　3月6日，國(guó)家發(fā)改委主任張平回答記者提問時(shí)也表示，在目前的國(guó)民收入分配格局中，仍然存在著不合理的現(xiàn)象，譬如居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工資所占比重偏低，城鄉(xiāng)居民不同社會(huì)群體之間收入分配的差距還比較大。這些不僅造成了消費(fèi)投資關(guān)系的不平衡，而且也影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　據(jù)消息人士透露，國(guó)家發(fā)改委目前正在代擬一份關(guān)于＂我國(guó)國(guó)民收入分配格局調(diào)整對(duì)策＂方面的建議文件，不久之后將上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　對(duì)策建議明確提出要規(guī)范政府的制度外收入和土地出讓收入，減少非稅收入，并將部分預(yù)算外收入項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為稅收形式，納入預(yù)算內(nèi)加以規(guī)范管理。

　　發(fā)改委代擬的對(duì)策提出，要完善政府和企業(yè)部門向居民的轉(zhuǎn)移支付功能和對(duì)低收入地區(qū)和群體的收入補(bǔ)助功能。此外，國(guó)家還要加快財(cái)政模式的轉(zhuǎn)型，逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，保證社會(huì)公平、調(diào)節(jié)縮小收入差距的作用。

　　二次房改

　　列入人大會(huì)議正式議案

　　在社會(huì)輿論和上百位人大代表、政協(xié)委員的推動(dòng)下，二次房改有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展二次房改的倡導(dǎo)者李明昨日說，全國(guó)人大代表宗慶后和遲夙生分別領(lǐng)銜３０余位人大代表提出的深化二次房改加快住房保障法立法的議案，已經(jīng)列入本次人大會(huì)議正式議案。

　　兩位代表議案的核心內(nèi)容都是確立住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由政府主導(dǎo)提供房屋住房服務(wù)，供應(yīng)對(duì)象是占城鎮(zhèn)人口60%左右的中等收入家庭，根本目的是解決夾心階層的住房問題。概括起來，就是＂三種住房制度，三類供地方式，三支隊(duì)伍參與＂（三三制）。

　　三種住房制度指的是，針對(duì)低收入人群的保障性住房制度、針對(duì)中等收入家庭的公共住房、公共租賃住房制度和針對(duì)高收入家庭的商品住房體制。而相應(yīng)的三類供地方式也分別為：政府劃撥方式供地、＂四定兩競(jìng)＂招標(biāo)用地和商品房的＂招拍掛＂方式供地。三支隊(duì)伍則是政府和民間非營(yíng)利公益性建房機(jī)構(gòu)及建筑開發(fā)商共同參與。

　　【待解】

　　通脹

　　位列必須解決三項(xiàng)任務(wù)之一，預(yù)期3%

　　＂兩會(huì)＂期間溫總理對(duì)通脹的高度擔(dān)憂，把通脹與兩極分化與腐敗的結(jié)合，上升到有可能影響社會(huì)穩(wěn)定與政權(quán)穩(wěn)固的高度，使市場(chǎng)對(duì)2010年通脹不敢掉以輕心。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)中，物價(jià)的漲跌關(guān)系到百姓的生活?！墩ぷ鲌?bào)告》中提出，居民消費(fèi)價(jià)格增幅3%左右。

　　溫家寶在全國(guó)人民代表大會(huì)閉幕后舉行的記者會(huì)上表示：＂如果發(fā)生通貨膨脹，再加上收入分配不公，以及貪污腐敗，足以影響社會(huì)的穩(wěn)定，甚至政權(quán)的鞏固。＂

　　他說，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)和管好通脹預(yù)期這三者的關(guān)系，是一件非常困難的事情，但中國(guó)必須完成這三項(xiàng)任務(wù)。

　　3%低于在去年設(shè)定的4%水平，反映出決策層對(duì)通脹預(yù)期相對(duì)樂觀。銀監(jiān)會(huì)主席劉明康認(rèn)為，從全球看經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是個(gè)長(zhǎng)期、曲折、復(fù)雜、有反復(fù)的過程，我國(guó)的CPI和PPI可能會(huì)略有上升，但是出現(xiàn)中度以上通貨膨脹的可能性很小。

　　央行行長(zhǎng)周小川在兩會(huì)上也表示，2月份通貨膨脹數(shù)據(jù)比政府原來預(yù)計(jì)的略高。他沒有給出任何將會(huì)作出政策回應(yīng)的暗示。

　　溫家寶表示，其它國(guó)家面臨通脹前景，這將是導(dǎo)致雙底型全球衰退的重要因素。溫家寶表示，由于通脹的預(yù)期而使一些國(guó)家在政策的選擇上產(chǎn)生困難，如果中國(guó)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中遭遇挫折，代價(jià)將會(huì)非常高。

　　財(cái)政

　　保證公眾賦予的權(quán)力在陽光下運(yùn)行

　　財(cái)政預(yù)算既涉及國(guó)民收入這塊＂大蛋糕＂在政府和居民以及企業(yè)之間的初次分配，也涉及到財(cái)政收入在投資與民生、國(guó)防與民用、居民的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的再分配。報(bào)告明確增加表述＂增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的透明度＂，也表達(dá)了一種決定和方向。評(píng)論人士認(rèn)為，只有讓老百姓更清楚政府的＂錢袋子＂，才能保證公眾賦予政府的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　【落空】

　　個(gè)稅

　　稅改方案今年難出起征點(diǎn)暫不調(diào)整

　　兩會(huì)期間，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)再一次成為熱點(diǎn)話題，許多代表委員建議提高個(gè)稅起征點(diǎn)至3000元或5000元。記者從財(cái)政部獲悉，稅改方案今年難出，個(gè)稅起征點(diǎn)暫不調(diào)整。

　　這次全國(guó)＂兩會(huì)＂上，王建沂、李書福委員不約而同地上交提案，建議提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，減輕普通勞動(dòng)者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福表示，為了有效發(fā)揮個(gè)人所得稅在促進(jìn)公平、改善民生、拉動(dòng)內(nèi)需等方面的重要作用，建議靈活上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，并將調(diào)整行為制度化。建議將現(xiàn)行的＂個(gè)人所得稅起征點(diǎn)2000元＂調(diào)整為＂個(gè)人所得稅起征參考點(diǎn)為5000元，各省、市、自治區(qū)可根據(jù)本轄區(qū)財(cái)政實(shí)際情況最多上下浮動(dòng)1000元＂。

　　這個(gè)建議，自然是得到了民眾的一致贊成。據(jù)了解，80%的網(wǎng)友支持將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)至5000元。

　　記者也了解到，財(cái)政部目前正在加緊研究個(gè)人所得稅綜合與分類結(jié)合的稅制改革，這項(xiàng)改革是推進(jìn)國(guó)民收入分配改革的重要一環(huán)，＂目前暫不考慮個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整＂。

　　不過，對(duì)于個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整這一熱門話題，有關(guān)部門的答復(fù)是：僅僅調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，并不能從根本上解決收入差距擴(kuò)大、高收入階層納稅不足的問題，需要進(jìn)行綜合改革。

　　物業(yè)稅

　　未進(jìn)入兩會(huì)議案短期開征難度大

　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，開征物業(yè)稅有利于房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，也有利于分稅制財(cái)稅體制從中央踐行至地方，物業(yè)稅在設(shè)計(jì)上應(yīng)該考慮與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合以發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制作用，促使地方政府行為進(jìn)一步合理化。

　　值得關(guān)注的是，2010年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告稱，要完善消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅?？梢灶A(yù)見，無論是有關(guān)部門各種文件中數(shù)次提及的改革方向，還是作為國(guó)際上通行的調(diào)整收入分配的手段，物業(yè)稅的確有望推出，現(xiàn)在的問題更多的是在技術(shù)層面。2010年，關(guān)于物業(yè)稅的疑問可能會(huì)得到答案。