4月15日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在京發(fā)布《2009-2010中國人類發(fā)展報告》。這份以“邁向低碳經(jīng)濟和社會的可持續(xù)未來”為主題的年度報告指出，中國在制定未來社會和經(jīng)濟發(fā)展政策上，除了走低碳之路，別無選擇。

　　這份報告由聯(lián)合國開發(fā)計劃署委托中國人民大學完成。報告主編、中國人民大學環(huán)境學院教授鄒驥指出，中國目前的增長模式很難長期維持。

　　該報告突破性地將中國的經(jīng)濟增長、碳排放與人類發(fā)展聯(lián)系起來。報告發(fā)現(xiàn)，在中國一些經(jīng)濟發(fā)達的省份，碳強度反而是最小的;而那些收入和人類發(fā)展水平較低的地區(qū)，往往保留著較高的碳排放模式。據(jù)此，報告認為人類的發(fā)展不一定要伴隨著溫室氣體排放量的上升。一個與推進人類發(fā)展目標相一致、持續(xù)性更強的低碳發(fā)展模式是可能實現(xiàn)的。雖然中國以及其他地區(qū)過去的經(jīng)濟和社會進步是以包括對環(huán)境的危害為代價的，但是未來的發(fā)展可以遵循一條完全不同的軌跡。

　　該報告為中國這個在未來20年里將有大約4億人口從農村轉移到城市的國家提供了政策選擇。報告成果表明這一巨大的內部遷移涉及人數(shù)將超過美國總人口數(shù)量，并大大增加溫室氣體的排放。

　　報告認為，隨著城市化的發(fā)展，中國需要在建筑和電器產(chǎn)品的能源效率上引入并執(zhí)行嚴格的標準，并大大減少住宅領域的碳排放。中國還需要“大力發(fā)展公交系統(tǒng)，防止來自交通領域能源需求和碳排放的大量增加”。該報告強調：“雖然發(fā)展起步較晚，但中國可以拋棄過時技術，實現(xiàn)跳躍發(fā)展，采取更清潔和環(huán)保的方式。”

　　報告同時指出，低碳經(jīng)濟和社會的前瞻性主要表現(xiàn)在對潛在經(jīng)濟、社會以及政治收益的認可，而不僅僅專注于相關的成本。該報告在試圖為中國評估收益的同時，也以現(xiàn)實的角度，考慮到成本。那些解決氣候變化所帶來的負面影響的政策，將為中國在未來避免高額經(jīng)濟損失，增加巨大的附加收益。報告的作者們承認向低碳模式的轉型會產(chǎn)生如失業(yè)、物價上漲以及財政收入減少等臨時過渡成本，但他們同時也強調這一轉型帶來的長期性收益，包括新技術上競爭力的增強、國際地位的上升、人類健康危害的減少以及對生態(tài)系統(tǒng)的保護。

　　在那些碳減排成本不高、甚至成本為負的部門引入低稅負碳稅制度，將所得收益作為補貼幫助最新技術的研發(fā)，是份這報告中提出的迫切的政策建議之一。

　　聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表馬和勵在報告發(fā)布會上指出：“如果中國能充分抓住目前的機會并依照報告的建議采取行動，這將不僅有利于實現(xiàn)環(huán)境上的可持續(xù)發(fā)展，同時創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提高資源利用效率，加強能源和食物安全以及提升公民的健康狀況。這將是一個和中國的小康社會目標相一致、平衡與繁榮發(fā)展的社會?！?/p>

　　馬和勵還強調：“該報告的發(fā)布正值中國編制第十二個五年計劃(2011~2015)、執(zhí)行到2020年將碳強度減少40%~45%等重要計劃以及抗擊西南重大干旱的關鍵時期，它的結論和建議將在幫助中國制定快速發(fā)展的可持續(xù)性政策上發(fā)揮重大作用?！?/p>