財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布的《關(guān)于組織申報(bào)2010年太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知》(下稱《通知》)意味著去年中國首次啟動(dòng)的對(duì)光伏市場(chǎng)應(yīng)用的補(bǔ)貼在今年獲得延續(xù)。權(quán)威人士告訴記者，該補(bǔ)貼計(jì)劃已并入金太陽工程，一共將延續(xù)三年，預(yù)計(jì)今年補(bǔ)貼力度將大于去年。

　　優(yōu)先支持已出臺(tái)并落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)的項(xiàng)目

　　《通知》稱，根據(jù)《財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》，各地可以申報(bào)2010年度太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。其中，優(yōu)先支持的項(xiàng)目類型包括：太陽能光電建筑應(yīng)用一體化程度較高的建材型、構(gòu)件型項(xiàng)目；已出臺(tái)并落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策的地區(qū)項(xiàng)目；2009年示范項(xiàng)目進(jìn)展較好的地區(qū)項(xiàng)目。

　　“這意味著一些已開始推行上網(wǎng)電價(jià)分?jǐn)傉叩牡貐^(qū)有望率先獲得補(bǔ)貼?！睒I(yè)內(nèi)人士說。

　　去年，江蘇率先宣布對(duì)光伏發(fā)電實(shí)施固定電價(jià)，由此成為國內(nèi)第一個(gè)推行上網(wǎng)電價(jià)政策的省份。

　　申報(bào)要求同時(shí)提出，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市選報(bào)的示范項(xiàng)目匯總的總裝機(jī)容量應(yīng)控制在10MW以內(nèi)，選報(bào)的項(xiàng)目要求能在今年內(nèi)開工建設(shè)，并可在今明兩年內(nèi)完工。

　　另據(jù)《通知》披露，今年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)于建材型、構(gòu)件型光電建筑一體化項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上定為17元/瓦；對(duì)于與屋頂、墻面結(jié)合安裝型光電建筑一體化項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上定為13元/瓦；具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將依據(jù)今年光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對(duì)已經(jīng)取得申請(qǐng)補(bǔ)助的項(xiàng)目，2010年將不再予以補(bǔ)助。

　　補(bǔ)貼量有望超去年

　　“除了第一批‘屋頂計(jì)劃’之外，接下來所有針對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)貼都叫金太陽工程，且補(bǔ)貼一共會(huì)延續(xù)三年?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、光伏專業(yè)委員會(huì)主任趙玉文昨天在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)說。

　　據(jù)他介紹，去年由于是補(bǔ)貼的第一年，主管部門還在熟悉情況，批準(zhǔn)的量不是很大，總計(jì)約在八九十兆瓦。但今年有關(guān)方面已基本熟悉了游戲規(guī)則，預(yù)計(jì)獲批的量會(huì)超過去年，“當(dāng)然，最終還要看申報(bào)的量有多少。如果沒有多少申報(bào)項(xiàng)目，獲批量自然也不會(huì)多”。

　　但記者從業(yè)內(nèi)了解到，去年補(bǔ)貼首次啟動(dòng)之時(shí)，曾引發(fā)各省爭(zhēng)過“獨(dú)木橋”的盛況，大量項(xiàng)目扎堆申報(bào)，因此預(yù)計(jì)今年申報(bào)的量也會(huì)比較大。

　　另據(jù)廣發(fā)證券報(bào)告顯示，2009年光電建筑應(yīng)用補(bǔ)貼共批項(xiàng)目111個(gè)，容量91MW。今年在去年實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照每個(gè)省份上限，預(yù)計(jì)獲批項(xiàng)目總量可達(dá)300MW。

　　“今年的這項(xiàng)補(bǔ)貼計(jì)劃傳達(dá)了國家推動(dòng)太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用和可再生能源發(fā)展的決心及政策的持續(xù)性?！睆V發(fā)證券一位分析師表示，在去年金太陽項(xiàng)目基礎(chǔ)上，如果今年政策實(shí)施細(xì)則可以落實(shí)，預(yù)計(jì)2010年中國光伏安裝量可超過500MW。

　　項(xiàng)目補(bǔ)貼仍存“軟肋”

　　盡管如此，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，這種補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目的方式仍談不上是啟動(dòng)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的最佳路徑。

　　“作為長(zhǎng)期的政策，補(bǔ)貼項(xiàng)目不是一個(gè)好政策，建議直接補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)?！碧┖揽萍伎偛命S代放說。

　　他建議，國家相關(guān)部委可根據(jù)各地區(qū)不同情況實(shí)施分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)法；或?qū)嵭须A梯式標(biāo)桿電價(jià)法等，逐步推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)的落實(shí)。

　　趙玉文也認(rèn)為，中國還需要針對(duì)光伏應(yīng)用出臺(tái)補(bǔ)貼力度更大的機(jī)制，“光電建筑應(yīng)用補(bǔ)貼對(duì)光伏企業(yè)當(dāng)然是利好，但這套補(bǔ)貼機(jī)制還有點(diǎn)問題。我們還是期待上網(wǎng)電價(jià)這樣更長(zhǎng)遠(yuǎn)的補(bǔ)貼機(jī)制?！?/p>

　　據(jù)他透露，項(xiàng)目補(bǔ)貼機(jī)制的一大問題就是落實(shí)難。有些企業(yè)在申報(bào)時(shí)報(bào)了個(gè)超低價(jià)，后來發(fā)現(xiàn)成本上不能承受，結(jié)果不僅項(xiàng)目建不起來，連補(bǔ)貼資金也不要了，白白浪費(fèi)了國家的補(bǔ)貼。

　　而本報(bào)日前率先披露的金太陽工程申報(bào)貓膩也凸顯了這一補(bǔ)貼機(jī)制的“軟肋”。

　　記者了解到，國家發(fā)改委與能源局從去年就開始起草光伏上網(wǎng)發(fā)電管理辦法的細(xì)則，內(nèi)容涉及分布式能源與上網(wǎng)電價(jià)，但至今未有明確結(jié)果。今年“兩會(huì)”期間，各方也紛紛呼吁此項(xiàng)政策盡快出臺(tái)。