“中國在應對氣候變化問題上的政策，用一個詞來表述，就是‘負責任’。首先是對中國人民負責，同時也要對世界人民負責；既要對當代人負責，也要對后世人負責?！敝袊饨徊繗夂蜃兓勁刑貏e代表、2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會中國代表團副團長于慶泰強調(diào)道。

　　自1976年進入中國外交部以來，于慶泰曾在外交部亞非司、國際司、非洲司等多個部門以及常駐聯(lián)合國代表團工作過。約旦、埃及和坦桑尼亞都留下了他的足跡。2007年9月，外交部成立了應對氣候變化的對外工作領(lǐng)導小組，他從非洲轉(zhuǎn)到應對氣候變化談判的陣地。其在外交部素以“冷靜、謹慎”著稱。近日，于慶泰接受了《瞭望》新聞周刊的專訪。

　　“發(fā)展中國家必須捍衛(wèi)‘共同但有區(qū)別的責任’原則”

　　《瞭望》：中國應對氣候變化的戰(zhàn)略和政策主要包括哪些？

　　于慶泰：從基本認知方面講，中國政府認為氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，只有國際社會通力合作才能有效應對。作為發(fā)展中大國，中國責無旁貸，必須為應對氣候變化作出自己應有的貢獻。

　　在戰(zhàn)略和政策層面，中國政府堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；致力于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力推行節(jié)能減排；重視科學技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用，積極探索適合中國國情的綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展道路；普及知識，增強意識，動員包括企業(yè)和民眾在內(nèi)的全社會積極參與到應對氣候變化的努力中來。

　　在目標和措施層面，中國政府自主提出了雄心勃勃的行動目標：到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石燃料能源在一次能源消費中的比例達到15%，森林面積增加4000萬公頃。為確保上述目標的實現(xiàn)，中國還提出，要將應對氣候變化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策，并要進一步加強法律法規(guī)建設，為應對氣候變化提供強有力的法制保障。

　　《瞭望》：中國一直主張堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則。目前，一些西方國家想要拋棄這一原則。在此情況下，國際社會尤其是發(fā)展中國家，應該如何應對？

　　于慶泰：我們目前面臨的氣候變化問題，是發(fā)達國家在其工業(yè)化過程中長期無節(jié)制排放溫室氣體造成的累積惡果。據(jù)專家測算，目前大氣中溫室氣體的大約80%來自發(fā)達國家的累積排放。發(fā)達國家對氣候變化負有歷史責任，發(fā)展中國家是受害者。這是包括發(fā)達國家在內(nèi)的國際社會的共識?；谶@一共識，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立了“共同但有區(qū)別的責任”原則，作為國際合作應對氣候變化的基本原則。一段時間以來，有的發(fā)達國家公開挑戰(zhàn)這一原則，另一些發(fā)達國家口頭上仍接受，但無意按照這一原則履行義務，千方百計地向發(fā)展中國家推卸責任。發(fā)達國家的上述做法，嚴重損害了國際合作的基礎(chǔ)，是國際談判進程無法取得進展的根本原因。

　　保護氣候是人類的共同責任，但問題制作者和受害者的責任是不同的。氣候變化問題是發(fā)達國家造成的，要求發(fā)展中國家承擔與發(fā)達國家相同的責任是不公平的，也是不可能被接受的。發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較低，技術(shù)水平不高，消除貧困、提高人們生活水平的任務很重。發(fā)展中國家必須將發(fā)展置于最優(yōu)先的位置，同時在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)，根據(jù)自己的國情和能力，為應對氣候變化作出貢獻。應對氣候變化，不能以犧牲發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展、延續(xù)貧困為代價。因此，發(fā)展中國家必須捍衛(wèi)“共同但有區(qū)別的責任”原則。

　　“歸根結(jié)底，還是缺乏政治意愿”

　　《瞭望》：在能源技術(shù)方面，發(fā)展中國家遠遠落后于發(fā)達國家。按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)達國家應無償?shù)貫榘l(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，但很少見諸行動。發(fā)達國家“口惠而實不至”的原因是什么？發(fā)展中國家又該如何應對？

　　于慶泰：對于發(fā)達國家來說，向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，不是做“善事”，不是富人“無私”地幫助窮人，而是它們在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下理應承擔的法律義務，其基礎(chǔ)是發(fā)達國家在造成氣候變化方面負有歷史責任。換句話講，就是問題的制造者理所當然應該向受害者提供補償，這既是道義責任，又是法律義務。發(fā)達國家政府在《公約》中作了承諾，卻無意落實到行動上。

　　在資金問題上，發(fā)達國家并沒有按照《公約》的規(guī)定提供新的、額外于傳統(tǒng)的官方發(fā)展援助的資金，僅僅是對原有發(fā)展援助貼上“氣候”標簽，附加了新的條件，實際上并沒有什么增加?！案绫竟眳f(xié)議中提及的300億美元快速啟動資金，是否能夠真正地快速到位，還是一個非常大的問號。

　　在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，發(fā)達國家總是以技術(shù)由企業(yè)掌握、應通過市場運作為借口，或以保護知識產(chǎn)權(quán)為理由，毫無作為。向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，是發(fā)達國家政府在《公約》中承擔的法律義務，自然應該由發(fā)達國家政府來兌現(xiàn)。只要有誠意，完全可以找到既能夠保護知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)達國家企業(yè)的合理利益，又能兌現(xiàn)政府承諾的路徑。發(fā)展中國家已經(jīng)提出了具體的倡議，但發(fā)達國家普遍持消極態(tài)度，無意回應。歸根結(jié)底，還是缺乏政治意愿。

　　發(fā)展中國家將堅持要求發(fā)達國家兌現(xiàn)自己在《公約》中作出的承諾，這是加強國際合作不可或缺的前提條件。

　　“讓我感觸最深的，是中國的建設性作用和積極貢獻”

　　《瞭望》：請給我們講一些談判中經(jīng)歷的最難忘的事情，尤其是哥本哈根氣候大會期間留下最深印象的事。

　　于慶泰：我參加了哥本哈根氣候大會。由于在會議期間，各種平行的談判、磋商、會議很多，我能夠親歷的，只是其中的一部分?，F(xiàn)在回想起來，哥本哈根氣候大會期間，讓我感觸最深的，是中國的建設性作用和積極貢獻。

　　在哥本哈根會議開始之前，有的發(fā)達國家對會議進行大肆炒作，將期望值無限提高，似乎如果哥本哈根氣候大會不能夠按照它們的設計取得成果，世界末日就會來臨，人類將不復存在。同時，他們還不遺余力地將注意力引向發(fā)展中大國，尤其是要將中國推向風口浪尖。這些國家無視自己的歷史責任，無視中國的人口數(shù)量和發(fā)展階段，惡意渲染中國已成為世界第一排放國，無限夸大中國的責任，別有用心地提出，哥本哈根氣候大會能否成功，應對氣候變化國際合作能否展開，取決于中國，為會議一旦失敗就將責任推給中國預作鋪墊。他們很清楚，為了向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁責任、讓“共同但有區(qū)別的責任”原則永遠地停留在紙上，必須首先壓中國妥協(xié)、退讓。

　　中國不僅頂住了壓力，維護了自己的發(fā)展權(quán)和廣大發(fā)展中國家的共同利益，還為推動會議取得積極成果發(fā)揮了極具建設性的作用。

　　會前，中國政府宣布了自主行動目標和相關(guān)政策措施，并表明了為實現(xiàn)這些目標作出艱苦卓絕的努力的意愿。中國所展示的負責任態(tài)度，為哥本哈根氣候大會能有一個良好的氛圍作出了貢獻。

　　溫家寶總理親自與會，并在短短的三天時間里，展開頻繁的外交活動，以縮小分歧、增進共識為核心內(nèi)容，不辭辛苦地做各方工作。在會議的最后一天，談判陷入僵局，會議幾近破裂。危急關(guān)頭，溫家寶總理又親赴一線，最終與有關(guān)國家領(lǐng)導人一起，就談判中的核心難點問題達成共識，避免了會議的失敗。

　　“扶大廈之將傾”。這就是中國對哥本哈根氣候大會、對應對氣候變化國際合作的貢獻。

　　“后哥本哈根”時期的務實與理性

　　《瞭望》：目前，在應對氣候變化方面，國際上不乏“中國責任論”的聲音，應該如何看待這一言論？如何保障中國的發(fā)展權(quán)？

　　于慶泰：應對氣候變化領(lǐng)域內(nèi)的“中國責任論”，既是發(fā)達國家向發(fā)展中國家推卸責任的一個重要方面，也是發(fā)達國家對中國強勁發(fā)展勢頭感到緊張、要千方百計干擾我們發(fā)展進程的反映。它們片面、孤立地看待中國現(xiàn)階段排放規(guī)模，惡意渲染、無限夸大中國的責任；在中國自主行動力度、國際核查的一系列問題上糾纏不休，核心目標就是要壓我承擔與發(fā)達國家相近的義務。

　　同其他發(fā)展中國家一樣，中國愿意積極參加應對氣候變化國際合作作出自己的貢獻。但這一合作必須以“共同但有區(qū)別的責任”原則為基礎(chǔ)，中國不可能承擔超出自己責任和能力的義務，不能以犧牲自己的發(fā)展為代價。在這一問題上，中國的立場是十分明確的。在哥本哈根氣候大會上，溫家寶總理在大會發(fā)言和與其他國家領(lǐng)導人會談中表示：中國宣布的自主行動不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤。我們言必信，行必果，將堅定不移地為實現(xiàn)甚至超過已宣布的自主行動目標而努力。同時，中國提出的自主行動目標是不容談判的?？偫淼谋響B(tài)，一方面表明了我們積極負責的態(tài)度，一方面也用擲地有聲的語言，展示了我們堅決維護國家發(fā)展權(quán)的決心。

　　《瞭望》：在未來的氣候變化談判中，中國將往什么方向努力？

　　于慶泰：哥本哈根氣候大會之后，各方都對會議結(jié)果進行評估，開始了一個反思與調(diào)整的階段。從目前情況看，進入“后哥本哈根”時期，各方將以更為務實、理性的態(tài)度對待談判進程，不會重復會前大肆炒作、將期望值無限提高的老路。但從基本態(tài)勢和核心立場看，發(fā)生實質(zhì)性變化的可能性不大。未來的談判進程將是長期的、復雜的。

　　中國將繼續(xù)以對自己人民負責和對世界人民負責的態(tài)度，積極參加應對氣候變化國際合作。我認為，具體地講，我們要做好兩個方面的工作：

　　其一，把我們自己的事情做好。中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，在控制二氧化碳排放方面面臨著特殊的困難。要實現(xiàn)已經(jīng)宣布的自主行動目標，必須作出艱苦卓絕的努力。我們必須立足于科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展、低碳綠色發(fā)展之路，將實現(xiàn)控制溫室氣體排放行動目標視為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，不斷完善相關(guān)法律政策體系和管理體制，確保將目標轉(zhuǎn)化為實際成果。

　　其二，繼續(xù)以建設性態(tài)勢參加國際談判進程，積極倡導應對氣候變化國際合作。作為發(fā)展中大國，我們有責任維護國際合作的基本原則，維護發(fā)展中國家的共同利益。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則，應該由我們承擔的責任，就積極承擔，并且重行動、重實效。不該由我們承擔的責任，有損中國人民利益的，不論壓力有多大，不論壓力來自何方，都要堅決抵制。理由也很簡單：中國的發(fā)展權(quán)，中國人民享受更好生活的權(quán)利，是不容談判的。