合同能源管理 遭遇“誠(chéng)信危機(jī)”

　　近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），今年將安排中央財(cái)政資金20億元，支持合同能源管理項(xiàng)目。在此之前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局已聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），落實(shí)了四項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。這意味著國(guó)家正通過(guò)政策扶持來(lái)加快推行合同能源管理。

　　作為節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同的新機(jī)制，合同能源管理為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并通過(guò)分享節(jié)能效益回收投資和獲得合理利潤(rùn)，是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。引入我國(guó)10年來(lái)，合同能源管理機(jī)制發(fā)展迅速，但也出現(xiàn)不少問(wèn)題，主要集中在用能單位難過(guò)“誠(chéng)信關(guān)”。

　　國(guó)內(nèi)的客戶與能源管理公司簽訂合同后，一些客戶只希望節(jié)能服務(wù)公司為其提供能源管理服務(wù)，不愿意同對(duì)方分享節(jié)能效益，以種種理由撕毀合同；還有一些客戶開展能源管理項(xiàng)目后，沒(méi)有節(jié)能意識(shí)，依舊延續(xù)不良的能源使用習(xí)慣……這使得節(jié)能服務(wù)公司在提供節(jié)能服務(wù)時(shí)愈加謹(jǐn)慎，也推出不少預(yù)防措施。如選擇知名度較高、實(shí)力較雄厚的大企業(yè)作為服務(wù)對(duì)象，建設(shè)數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)以便有據(jù)可查等。

　　新奧能源服務(wù)有限公司總經(jīng)理薛智指出：“合同能源管理在國(guó)外比較成熟，但在國(guó)內(nèi)推廣時(shí)遭遇的最大障礙就是‘信譽(yù)機(jī)制’問(wèn)題，能源管理公司真正做到了節(jié)能服務(wù)目標(biāo)，權(quán)益卻得不到保證。這表明我國(guó)節(jié)能領(lǐng)域的商業(yè)模式尚不成熟，不能完全照搬國(guó)外的節(jié)能商業(yè)模式?！?/p>

　　技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)性的困惑

　　我國(guó)節(jié)能領(lǐng)域存在商業(yè)模式不成熟問(wèn)題的同時(shí)，還要在技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性之間做出選擇，即保證先進(jìn)性就要犧牲經(jīng)濟(jì)性。如果使用新技術(shù)就要有代價(jià)投資的增長(zhǎng)，那么帶來(lái)投資增長(zhǎng)的部分由誰(shuí)買單是節(jié)能領(lǐng)域一個(gè)大問(wèn)題。用能客戶總是希望用到新技術(shù)，但卻不愿意買單。作為節(jié)能服務(wù)公司來(lái)說(shuō)，投資就需要回報(bào)，且用到新技術(shù)后所期望的投資回報(bào)會(huì)更大，而用能客戶又是不愿意的。例如太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等盡管環(huán)保節(jié)能，但一般用能客戶卻用不起。因此，這形成了一對(duì)矛盾。

　　“所有能源生產(chǎn)企業(yè)中都沒(méi)有投資新能源的欲望，要解決這一問(wèn)題除非是國(guó)家采取政策補(bǔ)貼，但政策補(bǔ)貼還不到位，”薛智表示，“因此，目前節(jié)能領(lǐng)域的商業(yè)模式變成將投資的資金疊加到土地成本中，這種情況對(duì)新園區(qū)的開發(fā)是有效的，但對(duì)老企業(yè)的節(jié)能還是行不通。也就是說(shuō)，企業(yè)買賣土地時(shí)要多付出資金，多付出的資金疊加的土地成本里面，再?gòu)耐恋爻杀纠锬贸鲑Y金建設(shè)新能源系統(tǒng)，所以此時(shí)新能源系統(tǒng)的投資一次性就通過(guò)土地買賣回來(lái)了。”

　　新能源的優(yōu)勢(shì)是不用買進(jìn)原材料，如太陽(yáng)能就不需要買進(jìn)，唯一買的是資產(chǎn)（土地），這樣就可以降低銷售價(jià)格，降低運(yùn)營(yíng)成本。用能客戶也愿意通過(guò)這種模式進(jìn)行節(jié)能服務(wù)，從而解決了技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性之間的矛盾。但對(duì)于已經(jīng)成立多年的老企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有土地交易，這種模式就行不通，只能依靠政府的支持。換言之，盡管許多老企業(yè)具有很大的節(jié)能改造潛力，但由于商業(yè)模式的不成熟，無(wú)法發(fā)揮綜合的技術(shù)和管理水平，很難進(jìn)行節(jié)能改造。

　　做大做強(qiáng)節(jié)能行業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程

　　中國(guó)能源研究會(huì)能效與投資評(píng)估專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊耀民表示：“現(xiàn)在大家對(duì)節(jié)能服務(wù)的意識(shí)已經(jīng)具備了，但問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)層面。資金都是嫌貧愛富的，從事節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的多是中小型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不足以全部支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！苯y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至２００９年，我國(guó)共有節(jié)能服務(wù)公司５０２家，完成總產(chǎn)值５８０多億元，意味著每家企業(yè)平均僅1個(gè)多億。

　　業(yè)界人士指出，我國(guó)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模，沒(méi)有龍頭企業(yè)，其癥結(jié)就在于商業(yè)模式的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。盡管政府出臺(tái)政策扶持，但科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力始終存在一個(gè)重大前提，即需要適合的商業(yè)模式進(jìn)行推廣應(yīng)用。這樣才能讓每一個(gè)參與者都“有利可圖”，在投資、收益以及風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避方面都能兼顧到位，具有強(qiáng)大的生命力，同時(shí)，也使得新技術(shù)順暢發(fā)展。合同能源管理就是一種商業(yè)模式，但卻難過(guò)“誠(chéng)信關(guān)”。

　　據(jù)估算，我國(guó)節(jié)能市場(chǎng)潛力至少在1.5萬(wàn)億元以上。我國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，不僅需要資金、財(cái)稅等政策支持，還需要規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、完善相關(guān)規(guī)章制度。按照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍的話來(lái)說(shuō)來(lái)說(shuō)，就是“通過(guò)政府引領(lǐng)，市場(chǎng)跟進(jìn)，各類節(jié)能主體主動(dòng)，才能加速節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！彪S著《辦法》、《意見》等一系列政策的出臺(tái)，以及全球首個(gè)合同能源管理投融資交易平臺(tái)在北京市環(huán)境交易所推出等硬件設(shè)施的完善，都表明我國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正加速駛?cè)肟燔嚨馈?/p>