“水泥新政策還在研究中?！?月3日下午，工業(yè)和信息化部(下稱(chēng)工信部)建材處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，水泥新政何時(shí)出臺(tái)必須由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。

　　針對(duì)水泥業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，發(fā)改委原定最快8月下旬正式發(fā)文嚴(yán)控水泥生產(chǎn)，至今也仍沒(méi)有下文。

　　記者多方采訪(fǎng)獲悉，由多個(gè)部委參與調(diào)研的水泥新政目前已上報(bào)國(guó)務(wù)院，有消息稱(chēng)10月初有限制水泥產(chǎn)能的政策出臺(tái)。

　　審批權(quán)限收緊

　　日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議列舉的產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)的行業(yè)中，水泥業(yè)位居其中。記者采訪(fǎng)獲知，遏制新線(xiàn)、淘汰落后，將成為水泥行業(yè)今后一段時(shí)間的主題，這已被寫(xiě)入正在修訂中的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出的治理產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的五項(xiàng)措施中，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入高居首位。對(duì)于其具體操作，有水泥專(zhuān)家建議：“將此前下放的新建項(xiàng)目審批權(quán)限嚴(yán)格上收至省級(jí)政府以上，甚至收歸中央。”“政策收緊有利于抑制產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)。”國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞表示。

　　眼下，尚未出臺(tái)的新政策已對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)生了一定的影響，包括江蘇、浙江及上海等城市的水泥價(jià)格都出現(xiàn)了小幅的上漲。

　　從目前情況來(lái)看，水泥政策的主要推進(jìn)方包括發(fā)改委和工信部?jī)蓚€(gè)部委，發(fā)改委政策傾向是新項(xiàng)目的“不批、緩批、限批”，而工信部政策傾向可能為結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)兼并重組。后者為此制定了《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，不過(guò)也尚未公布。

　　此外，工信部還將從資源配備、能耗、從業(yè)資質(zhì)等多方面對(duì)新建生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行控制。其措施包括：提高新建水泥項(xiàng)目的自有資金比例，從30%提升至50%；必須擁有3年以上水泥從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)線(xiàn)需配備30年開(kāi)采儲(chǔ)備的礦山；新建生產(chǎn)線(xiàn)規(guī)模下限從日產(chǎn)4000噸提升至日產(chǎn)5000噸。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠表示，提升準(zhǔn)入條件，將會(huì)強(qiáng)力限制水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　逐步轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)

　　“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水泥等行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，嚴(yán)格核發(fā)生產(chǎn)許可證?！彼拇ㄊ〗?jīng)委機(jī)械冶金建材處副處長(zhǎng)劉道君說(shuō)，水泥產(chǎn)業(yè)政策正從目前強(qiáng)調(diào)“保增長(zhǎng)”逐步轉(zhuǎn)向“調(diào)結(jié)構(gòu)”。

　　9月2日，記者從工信部獲悉，由其擬定的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》的核心內(nèi)容是，將“人均熟料(水泥產(chǎn)能人均占有量)擁有量1000公斤”納入審批標(biāo)準(zhǔn)之一。也就是說(shuō)，下一步人均熟料產(chǎn)能超過(guò)1000公斤的省將停止審批新線(xiàn)。

　　將會(huì)受到限制的省份就是安徽、浙江兩省，因?yàn)?008年兩省的人均熟料產(chǎn)能超過(guò)1000公斤。發(fā)改委的調(diào)研顯示，到2010年，江西、福建兩省都將新增產(chǎn)能2000萬(wàn)噸，人均水泥產(chǎn)能也將超過(guò)1000公斤，突破“紅線(xiàn)”。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)工信部采納這樣的“治?！睒?biāo)準(zhǔn)并不感到意外?！靶陆ㄋ喈a(chǎn)能依然擁有空間?！彼拇ǘ嗉宜鄰S(chǎng)家負(fù)責(zé)人表示，目前水泥行業(yè)的問(wèn)題不是整體過(guò)剩的問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。

　　因此，控制水泥總量并非易事。原國(guó)家建材局局長(zhǎng)王燕謀估算，水泥生產(chǎn)總量中有37%是用落后方法生產(chǎn)的水泥，需淘汰的水泥總量有5億到6億噸。

　　“立窯雖然關(guān)停，但粉磨站仍在，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然難以解決?！庇袑?zhuān)家建議，政府還要堅(jiān)決關(guān)閉立窯生產(chǎn)線(xiàn)，同時(shí)嚴(yán)控粉磨站項(xiàng)目的審批。劉道君說(shuō)，四川給出的解決辦法，是將實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。