今年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作取得積極成效。

      節(jié)能減排趨勢(shì)向好

      今年一季度，六大高耗能行業(yè)受需求推動(dòng)，同比增長(zhǎng)19.6％，增速比上年同期加快17.3個(gè)百分點(diǎn)。這造成一季度全國單位GDP能耗不降反升，同比上升3.2％。

      面對(duì)異常嚴(yán)峻的節(jié)能形勢(shì)，中央果斷決策，加大了節(jié)能工作力度。4月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須采取強(qiáng)有力、見效快的措施，確保節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。5月5日，全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，無論面臨多大困難，我們的承諾不能改變，決心不能動(dòng)搖，工作不能減弱。同日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》公布。   

      高耗能行業(yè)是節(jié)能的關(guān)鍵，工業(yè)和信息化部向各地下達(dá)今年18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，這些落后產(chǎn)能必須在三季度前全部關(guān)停。同時(shí)，停止對(duì)高能耗、高污染項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)。

      國家發(fā)展改革委等六部門在全國開展節(jié)能減排電力價(jià)格大檢查，重點(diǎn)檢查不執(zhí)行或推遲執(zhí)行高耗能行業(yè)差別電價(jià)政策，擅自制定并實(shí)施對(duì)高耗能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠電價(jià)行為。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局決定，取消406個(gè)稅號(hào)商品的出口退稅，主要涉及鋼材、有色金屬等高耗能產(chǎn)品。

      在一系列強(qiáng)有力的政策措施推動(dòng)下，二季度節(jié)能形勢(shì)比一季度明顯好轉(zhuǎn)，能耗增速呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。今年上半年單位GDP能耗同比微升0.09％，與上年同期基本持平，而規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低1.25％。從主要耗能行業(yè)單位增加值能耗看，煤炭行業(yè)下降2.69％，鋼鐵行業(yè)下降1.64％，建材行業(yè)下降7.61％，化工行業(yè)下降4.28％，紡織行業(yè)下降2.42％。

      三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

      長(zhǎng)期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴第二產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)和建筑業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)、尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首先要轉(zhuǎn)變這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年上半年，第三產(chǎn)業(yè)比重提高的趨勢(shì)繼續(xù)得以維持，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)在GDP中的比重持續(xù)降低。

      與2009年上半年相比，今年上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由去年同期的41.3％提高到42.6％，提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)；第一產(chǎn)業(yè)比重由去年同期的8.6％下降為7.7％，下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比重由去年同期的50.1％下降為49.7％，下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，工業(yè)比重由去年同期的44.3％下降為43.7％，下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

      從固定資產(chǎn)投資情況來看，上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資1682億元，增長(zhǎng)17.8％，增幅比1至5月提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)投資41518億元，增長(zhǎng)22.3％，增幅回落0.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)投資54847億元，盡管增幅回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，但增速仍高達(dá)28.4％。

      專家指出，大多發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都在70％以上，發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)平均比重為50％，而我國第三產(chǎn)業(yè)的比重目前只有42.6％，提升潛力巨大。要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)與調(diào)整需求結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，不斷提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重，提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化水平。

      工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

      去年，高耗能行業(yè)出現(xiàn)了相對(duì)過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。今年，在更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的政策指導(dǎo)下，這一勢(shì)頭得到了一定程度的遏止；而高技術(shù)行業(yè)則繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，有效促進(jìn)了工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

      1至6月份，電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工六大高耗能行業(yè)雖然同比增長(zhǎng)17.2％，相對(duì)偏快，但二季度增速較一季度已回落4.5個(gè)百分點(diǎn)。尤其是6月份只增長(zhǎng)11.8％，已經(jīng)低于13.7％的工業(yè)增長(zhǎng)速度。同時(shí)，1至6月六大高耗能行業(yè)完成投資14634億元，同比增長(zhǎng)16.3％，也低于全部工業(yè)投資22％的同比增速。

      高耗能行業(yè)工業(yè)增速的回落，影響規(guī)模以上工業(yè)增速回落了1.3個(gè)百分點(diǎn)，而整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)增速上半年只回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。從短期來看，由于高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重高達(dá)31％左右，這會(huì)在一定程度上影響工業(yè)生產(chǎn)的增速。但從長(zhǎng)期來看，這對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是有利的。

      與高耗能行業(yè)增速低于工業(yè)平均增速的狀況相比，1至6月份，高技術(shù)行業(yè)15.0％的增速則明顯快于13.7％的工業(yè)增長(zhǎng)速度。從出口數(shù)據(jù)來看，高技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)40.9％，也高于35.2％的出口增長(zhǎng)。這在一定程度上體現(xiàn)了工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)改善的趨勢(shì)。

      同時(shí)，電子制造業(yè)投資也增長(zhǎng)較快。上半年，通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)44.1％，增速同比加快41.2個(gè)百分點(diǎn)，比一季度加快9.2個(gè)百分點(diǎn)。

      區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

      從工業(yè)看，1至6月份，中部和西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)20.7％和17.6％，明顯快于東部16.7％的增長(zhǎng)速度。從投資看，1至6月份，中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)28.0％和27.3％，也明顯快于東部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資22.4％的增長(zhǎng)速度。此外，中西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售增速也快于東部地區(qū)。

      工業(yè)和投資的快速增長(zhǎng)，使中西部地區(qū)吸納勞動(dòng)力的能力增強(qiáng)，勞動(dòng)力增速也超過東部地區(qū)，西部更成為吸納外出勞動(dòng)力增長(zhǎng)最快的地區(qū)。今年上半年，在東部地區(qū)務(wù)工的勞動(dòng)力為10367萬人，增長(zhǎng)2.9％；在中部地區(qū)務(wù)工的勞動(dòng)力為2314萬人，增長(zhǎng)4.6％；在西部地區(qū)務(wù)工的勞動(dòng)力為2980萬人，增長(zhǎng)8.6％。

      總體而言，面對(duì)2008年下半年以來外部市場(chǎng)環(huán)境不斷惡化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)明顯下滑的困難，在國家結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的指導(dǎo)下，部分企業(yè)也更加重視技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，并根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)展策略，不斷加大節(jié)能減排投入力度。市場(chǎng)的“倒逼”機(jī)制、政策調(diào)整和企業(yè)的主動(dòng)應(yīng)對(duì)，共同成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要力量。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的一些積極變化還只是初步的，基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放增長(zhǎng)方式尚未得到根本性的改善，節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然十分艱巨。