舉世矚目的世博會(huì)正在上海如火如荼舉辦中，同樣火熱的還有上海市的軌道交通建設(shè)。2010年，上海市在建的軌道交通工程共有4條線（段）共計(jì)75座車站，8個(gè)中間風(fēng)井，52個(gè)旁通道，近30臺(tái)盾構(gòu)開工，線路總長142公里。軌道交通工程建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，防范風(fēng)險(xiǎn)，減少事故，成為軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵。上海市各有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化軌道交通工程質(zhì)量安全管理，落實(shí)工程建設(shè)參與各方責(zé)任，全面提升軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管效能。在最近召開的全國城市軌道交通經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上推出了他們的探索和經(jīng)驗(yàn)。

　　完善法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度

　　針對(duì)軌道交通工程的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，近年來，上海市建設(shè)行政主管部門陸續(xù)制定了《市政地下工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《旁通道凍結(jié)技術(shù)規(guī)程》、《城市軌道交通機(jī)電設(shè)備安裝工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及《關(guān)于加強(qiáng)地下工程聯(lián)絡(luò)通道施工管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)軌道交通質(zhì)量安全管理的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)本市軌道交通工程檢測(cè)管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)軌道交通工程重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)軌道交通工程關(guān)鍵工序控制管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通工程盾構(gòu)進(jìn)出洞作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的通知》等規(guī)范性文件，以及《關(guān)于頒發(fā)頂管、盾構(gòu)施工安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《市政工程起重吊裝和起重控制檢查表》、《深基坑開挖前條件驗(yàn)收要求》、《深基坑安全質(zhì)量監(jiān)督要求》等一系列專業(yè)管理型文件和安全質(zhì)量生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)。近期，該市正積極出臺(tái)《軌道交通工程施工監(jiān)測(cè)應(yīng)用技術(shù)指南》、《旁通道施工技術(shù)指南》、《地下工程病害控制手冊(cè)》、《軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制》等操作指南和管理型文件。

　　風(fēng)險(xiǎn)管理聚焦三大重點(diǎn)、關(guān)注四個(gè)方面

　　第一個(gè)重點(diǎn)是聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)源（危險(xiǎn)源）。一是開展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。工程項(xiàng)目開工前，督促施工單位對(duì)軌道交通工程進(jìn)行全過程的風(fēng)險(xiǎn)源分析、辨識(shí)，列出本項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）源清單，對(duì)工程施工全過程的風(fēng)險(xiǎn)全面了解掌握。二是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)分類后，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以后后果的嚴(yán)重程度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，識(shí)別出高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的重大風(fēng)險(xiǎn)源。三是制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。針對(duì)性地制訂防范重大風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案，制定各種有效的技術(shù)管理防范措施，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案儲(chǔ)備應(yīng)急物資和設(shè)備，并報(bào)監(jiān)理備案，防范和降低甚至消除風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二個(gè)重點(diǎn)是聚焦突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。督促軌道交通工程參建各方制定相應(yīng)工程重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，形成完整的組織架構(gòu)，建立本市軌道交通工程建設(shè)各專業(yè)專家?guī)烀洠M建專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，落實(shí)相應(yīng)的工程搶險(xiǎn)設(shè)備和搶險(xiǎn)物資，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，定期開展各類應(yīng)急演練并完善應(yīng)急預(yù)案。

　　第三個(gè)重點(diǎn)是聚焦地鐵工程多發(fā)病常見病。由于地下工程的復(fù)雜性、不可預(yù)見性，地下施工具有難度高、風(fēng)險(xiǎn)大、工期緊等特點(diǎn)。軌道交通工程在施工中易發(fā)生質(zhì)量通病。他們結(jié)合工程特點(diǎn)，實(shí)施質(zhì)量預(yù)控，對(duì)易發(fā)生的質(zhì)量通病，事前研究制定控制措施，避免和減少質(zhì)量通病的發(fā)生。

　　關(guān)注的四個(gè)方面包括：承壓水，周邊環(huán)境，施工監(jiān)測(cè)和預(yù)控、預(yù)防、預(yù)警。分析已經(jīng)發(fā)生的軌道交通工程險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)，上海軟土地區(qū)地下水已成為導(dǎo)致地鐵工程事故的關(guān)鍵因素之一。諸如，坑底土層突涌、基坑坍塌、旁通道凍結(jié)滲漏、盾構(gòu)進(jìn)出洞洞圈滲漏等一系列事故都與地下水有很大關(guān)系，對(duì)于高地下水位地區(qū)而言，地下水是軌道交通工程要攻克的主要敵人；由于淺層微承壓水的危害性比深層高承壓水小而往往被大家忽視，但微承壓水處理不當(dāng)，同樣釀成重大事故。

　　完善兩項(xiàng)制度,加強(qiáng)三個(gè)支撐力量

　　上海市在軌道交通建設(shè)中嚴(yán)格了現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立了關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員教育培訓(xùn)制度。軌道交通施工企業(yè)都是大企業(yè)，資質(zhì)市場(chǎng)準(zhǔn)入不會(huì)有大問題，問題是一旦企業(yè)中標(biāo)以后委派的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、管理人員個(gè)人資格是否滿足要求、是否稱職，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備是否滿足工程建設(shè)需求，分包勞務(wù)方資質(zhì)如何？這些都要通過現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入來查實(shí)；建立健全項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系，完善各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，落實(shí)各層次管理人員質(zhì)量責(zé)任，并應(yīng)確保質(zhì)量保證體系有效運(yùn)行。針對(duì)軌道交通工程的特殊性，上海市組織軌道交通工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并持證上崗。

　　該市還加強(qiáng)技術(shù)專家的理論支持力量、加強(qiáng)先進(jìn)科學(xué)的技術(shù)支撐力量和加強(qiáng)四支隊(duì)伍的人員支撐力量。他們分專業(yè)、分單位建立專家數(shù)據(jù)庫，建立專家評(píng)審制度，施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)專家評(píng)審意見，對(duì)專家評(píng)審意見，督促有關(guān)參與方整改落實(shí)，不使評(píng)審成為形式主義，有效發(fā)揮專家作用。建立了全市軌道交通工程管理信息網(wǎng)絡(luò)，全過程、全方位、全覆蓋控制軌道交通工程質(zhì)量；不斷運(yùn)用先進(jìn)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)品，提高監(jiān)測(cè)與檢測(cè)科學(xué)性和準(zhǔn)確性；在軌道交通工程每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，不但要做到視頻監(jiān)控，而且還要做到數(shù)字監(jiān)控，使遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)成為風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)報(bào)警平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)組織搶險(xiǎn)，消滅險(xiǎn)情。同時(shí)，他們還集合全市軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的核心層，軌道交通工程建設(shè)各方主體隊(duì)伍的緊密層，大專院校、科研單位、中介隊(duì)伍的結(jié)合層，橫向相關(guān)部門共同參與隊(duì)伍的相關(guān)層等4支隊(duì)伍的力量共同參與軌道交通工程的監(jiān)督管理。

　　強(qiáng)調(diào)三個(gè)理念，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　上海市在軌道交通風(fēng)險(xiǎn)管理方面強(qiáng)調(diào)全生命周期的理念、“三從”理念和差別化監(jiān)督理念。他們提出，對(duì)軌道交通質(zhì)量監(jiān)督不能僅停留在施工階段，應(yīng)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工、運(yùn)行、合理使用年限，全過程、全方位、全覆蓋、全生命周期監(jiān)督。對(duì)于軌道交通高風(fēng)險(xiǎn)工程質(zhì)量應(yīng)“從小抓起、從早抓起、從嚴(yán)抓起”，將隱患和險(xiǎn)情消滅在萌芽階段，確保工程質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)軌道交通工程建設(shè)實(shí)施差別化監(jiān)督：工程差別化，對(duì)每個(gè)軌道交通工程應(yīng)實(shí)施多方面差別化監(jiān)督，工程規(guī)模大小不一樣，監(jiān)督不一樣；企業(yè)差別化，企業(yè)大小不一樣，軌道交通施工經(jīng)驗(yàn)多少不一樣，監(jiān)管不一樣；風(fēng)險(xiǎn)差別化，工程風(fēng)險(xiǎn)大小不一樣，監(jiān)督不一樣；人員差別化，現(xiàn)場(chǎng)管理人員軌道交通施工經(jīng)歷不一樣，資格資歷不一樣，監(jiān)管不一樣；環(huán)節(jié)差別化，不同施工過程、不同風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)不一樣，條件不一樣，監(jiān)管不一樣。

　　此外，上海市在軌道交通的風(fēng)險(xiǎn)管理中，還引入效能監(jiān)察，實(shí)施黃牌警示和樣板工程命名的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在軌道交通工程的各類檢查中，凡發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制不力、質(zhì)量安全存在嚴(yán)重混亂問題的工程，由該市軌道交通質(zhì)量安全效能監(jiān)察協(xié)調(diào)小組辦公室向風(fēng)險(xiǎn)管理失控責(zé)任單位簽發(fā)黃色警示牌，限期督辦。對(duì)“黃牌”警示工程的相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人，將記錄效能監(jiān)察不良記錄，并及時(shí)在上海市建設(shè)信息網(wǎng)上公布。對(duì)具備“質(zhì)量安全雙達(dá)標(biāo)，技術(shù)管理有突破，風(fēng)險(xiǎn)管理有成效”的管理特色的工程，經(jīng)推薦、審查等程序，由效能監(jiān)察協(xié)調(diào)小組命名為樣板工程。對(duì)榮獲樣板工程的施工總承包單位將進(jìn)行榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。