一、金融業(yè)支持節(jié)能減排的現(xiàn)狀和問題

      (一)現(xiàn)實(shí)上的緊迫性。2008年8月國務(wù)院公布了“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例”等針對(duì)節(jié)能減排的政策性法規(guī)后，金融機(jī)構(gòu)逐步認(rèn)識(shí)到除本身承擔(dān)著減排責(zé)任外，更重要的是盡快研究如何從金融宏觀政策的制定上，從貨幣信貸政策的運(yùn)用上支持國家節(jié)能減排積目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，探索具體有效的措施，配合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的落實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中節(jié)能減排需要金融提供支持的緊迫性已經(jīng)突顯，但目前不論從金融的宏觀、微觀方面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳金融的研究無論從理論還是實(shí)踐上都處在起步階段，一些指導(dǎo)性的意見或政策，還需要進(jìn)一步完善。

      (二)商業(yè)銀行的嘗試。對(duì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)來說，一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的復(fù)雜性、多變性，加大了金融業(yè)的融資的風(fēng)險(xiǎn)，在國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策對(duì)“三高”企業(yè)限制后，商業(yè)銀行在信貸投放或存量貸款方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。另一方面，經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，商業(yè)銀行在落實(shí)和運(yùn)用貨幣、信貸政策方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步增強(qiáng)，圍繞信貸政策的落實(shí)，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估、信貸審批、跟蹤管理、信貸退出等機(jī)制上建立了一整套覆蓋全部業(yè)務(wù)流程的制度，既有力支持了國家的產(chǎn)業(yè)政策，又確保了銀行自身發(fā)展的利益，一些商業(yè)銀行著眼未來，明確提出節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任，通過業(yè)務(wù)層面的積極創(chuàng)新，參與到綠色環(huán)保項(xiàng)目的貸款投資當(dāng)中，通過對(duì)金融資源的有效配置和利用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

      (三)投融資方面存在的問題。一是政策不完善。國家對(duì)節(jié)能減排工作做出戰(zhàn)略性政策安排后，各地區(qū)、部門實(shí)質(zhì)性的配套政策并沒有及時(shí)跟上，導(dǎo)致當(dāng)前大部分節(jié)能項(xiàng)目難以通過信貸來獲得融資。二是措施不配套。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在我國涉及企業(yè)節(jié)能減排的能效項(xiàng)目90%以上都需要通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，而現(xiàn)行的節(jié)能減排鼓勵(lì)政策大都是針對(duì)耗能企業(yè)的，金融機(jī)構(gòu)從政策層面并未享受到優(yōu)惠政策，卻承擔(dān)著大量的社會(huì)責(zé)任，造成銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的融資積極性不高。三是節(jié)能減排項(xiàng)目本身的特殊性為信貸融資帶來障礙。一般來講企業(yè)的節(jié)能項(xiàng)目并不是其主觀意愿，投資效益不能及時(shí)體現(xiàn)，導(dǎo)致銀行評(píng)估難、企業(yè)融資難。

　　二、金融支持節(jié)能減排的措施與建議

      (一)制定金融支持節(jié)能減排，實(shí)施低碳金融路線圖。一是加強(qiáng)央行與金融監(jiān)管當(dāng)局在落實(shí)國家節(jié)能減排政策上的協(xié)調(diào)，按照國家的整體部署共同研究金融支持節(jié)能減排的配套性政策，制定相關(guān)具體措施。要實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能減排的長遠(yuǎn)目標(biāo)任務(wù)，必須從金融服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，2009年12月23日，央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)共同發(fā)布了“關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩內(nèi)的指導(dǎo)意見”被看作是金融服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出的實(shí)質(zhì)性的一步。二是按照各自的職責(zé)分工引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展投融資活動(dòng)和金融創(chuàng)新，央行和金融監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮金融政策決策者和金融監(jiān)管者的職能，利用貨幣政策、利率、信貸的杠桿指導(dǎo)作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行在信貸項(xiàng)目選擇、準(zhǔn)入、審批各環(huán)節(jié)將企業(yè)的減排、環(huán)保作為投放的依據(jù)，建立科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，把節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等指標(biāo)納入貸款審批體系。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新，發(fā)揮金融部門在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的融通資金、聚集資金和配置資金的重要橋梁作用，適應(yīng)節(jié)能減排的需要。

      (二)建立金融協(xié)調(diào)機(jī)制，研究和探索創(chuàng)新途徑。圍繞節(jié)能減排，開展金融創(chuàng)新既是貫徹國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的需要，也是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為金融創(chuàng)新帶來契機(jī)。在金融創(chuàng)新過程中首先應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新金融合作機(jī)制，建立合作平臺(tái)，一是建立以一行三會(huì)主導(dǎo)下的金融協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，二是建立以省級(jí)地方政府聯(lián)合央行、金融監(jiān)管部門為主導(dǎo)的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌研究金融支持涉及國家發(fā)展的戰(zhàn)略性政策規(guī)劃，制定配套的導(dǎo)向性政策。其次是共同組建研究機(jī)構(gòu)或依托政策性研究組織，做好理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的研究。定期舉辦高級(jí)別專家論壇，吸收、梳理國內(nèi)外金融業(yè)在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展金融創(chuàng)新方面的成功嘗試和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究創(chuàng)造具有中國特色的低碳金融理論體系，指導(dǎo)金融支持節(jié)能減排在我國的具體實(shí)踐，搶占市場(chǎng)規(guī)則的制定權(quán)、話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)。三是創(chuàng)新模式，深化金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作，促進(jìn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

      (三)聯(lián)合財(cái)、稅、環(huán)保等部門，共同研究政策性金融、財(cái)政、稅收對(duì)金融機(jī)構(gòu)參與節(jié)能減排融資的支持。一是在國家實(shí)施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推行和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)明確對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的概念性界定，為金融機(jī)構(gòu)把握投融資方向提供依據(jù)。二是在財(cái)政、貨幣政策雙重引導(dǎo)下，運(yùn)用稅收政策，實(shí)行差別稅率、補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等措施支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的融資和信貸投入，完善激勵(lì)和約束機(jī)制。今年圍繞“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”國家將會(huì)出臺(tái)更多的具體措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

      (四)完善和創(chuàng)新多層次的融資渠道。一是支持承擔(dān)國家重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目的企業(yè)多渠道籌措節(jié)能減排資金，包括支持企業(yè)以發(fā)行企業(yè)債券、配股、募集新股等形式籌集資金。二是支持和培育一批具有技術(shù)創(chuàng)新，效益增長的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的中小公司上市，包括在創(chuàng)業(yè)版市場(chǎng)的上市，控制高耗能、高污染企業(yè)在股票市場(chǎng)上的直接融資。三是探討保險(xiǎn)業(yè)為節(jié)能減排項(xiàng)目提供個(gè)性化、差異化保險(xiǎn)支持的可行性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是創(chuàng)新融資方式，在國家層面建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及國家戰(zhàn)略性安排的產(chǎn)業(yè)投資基金，包括嘗試設(shè)立理論界正在積極熱議的“碳券基金”、考慮允許省級(jí)政府發(fā)行地方債券等途徑來獲得合理投資于高效益的節(jié)能減排項(xiàng)目和技術(shù)資金支持，同時(shí)為節(jié)能減排項(xiàng)目提供信貸擔(dān)保和履約擔(dān)保。五是加強(qiáng)國際間的融資合作，由于節(jié)能減排本身具有的廣泛性，決定了必須加強(qiáng)國際合作，包括技術(shù)與融資的合作，探討發(fā)展以國家信譽(yù)擔(dān)保的融資工具。