從參與《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法（暫行）》（以下簡稱：《辦法》）的權(quán)威人士處得知，《辦法》于年內(nèi)出臺，將遵循市場原理，在全國范圍內(nèi)對自愿減排交易活動加以規(guī)范。

      據(jù)了解，《辦法》中一個重要的內(nèi)容是，在交易所進(jìn)行交易的減排量要用CCER標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行核證。

      中信證券碳投資與碳市場首席科學(xué)家唐人虎向透露，CCER是中國經(jīng)核證的減排量，英文為Chinese Certified Emission Reduction，即中國的CER，CER是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）中經(jīng)核證的減排量。

      雖然自愿減排受到關(guān)注，但自愿減排以企業(yè)社會責(zé)任和個人覺悟作為交易前提，開展自愿減排的企業(yè)更多地是為了自身形象，因此，即使《辦法》出臺，市場也不會做得很大，“不要抱太大希望”，上述權(quán)威人士說。

      不過，占碳市場比重非常小的自愿減排依然意義重大，將為中國真正的碳市場提供一個可參照的試驗場。“趨勢是國家的政策正在一步步實施、一步步強(qiáng)制化。現(xiàn)在所做的工作必定是提前做準(zhǔn)備，先把市場培育起來?！碧迫嘶⒄f。

《辦法》對市場進(jìn)行規(guī)范

      據(jù)了解，《辦法》的關(guān)鍵在于“規(guī)范”二字，特別是對于減排量核證標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，《辦法》提出了CCER標(biāo)準(zhǔn)體系。

      唐人虎表示，CCER標(biāo)準(zhǔn)體系包含幾類標(biāo)準(zhǔn)：一類是CDM項目中，已經(jīng)在發(fā)改委獲得注冊，但尚未在聯(lián)合國EB注冊而且不再去聯(lián)合國注冊的減排量；另一類是，我國自己推出的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，比如，北京環(huán)境交易所聯(lián)合Bluenext環(huán)境交易所推出了自愿減排標(biāo)準(zhǔn)熊貓標(biāo)準(zhǔn)；第三類是，國際上已有的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS標(biāo)準(zhǔn)、黃金標(biāo)準(zhǔn)等），只要符合《辦法》，都可以納入CCER。

      CCER標(biāo)準(zhǔn)體系適用于自愿減排，但也有強(qiáng)制的意思，唐人虎指出，強(qiáng)制在交易所里交易的減排量才叫CCER，對于這樣的減排量，國家可以給出信用保證。

      對于《辦法》的具體內(nèi)容，上述相關(guān)市場人士對本報記者表示，《辦法》具體包括監(jiān)管主體、交易主體（買賣雙方）、交易對象、登記注冊系統(tǒng)、交易場所、第三方核證、減排量簽發(fā)等內(nèi)容，對這些方面進(jìn)行原則性規(guī)定。

      這些原則性問題自從2009年起國家發(fā)改委著手組織研究制定《辦法》以來，召開了多次討論會，每次討論都會有新的提法，《辦法》根據(jù)各方意見進(jìn)行反復(fù)修改，目前已經(jīng)到第六版。

      發(fā)改委一位專家認(rèn)為，目前自愿減排交易市場主要表現(xiàn)在制度不規(guī)范，比如減排量核證機(jī)構(gòu)沒有資質(zhì)認(rèn)定，核證標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，另外，信息披露平臺還未建立。

     其中，在減排量核證機(jī)構(gòu)方面，我國尚未對自愿減排交易中的核證機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，而在清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）中，CDM項目減排量的核證由聯(lián)合國EB指定的獨立審定機(jī)構(gòu)（DOE）進(jìn)行。

      中國國際航空公司（以下簡稱：國航）方面關(guān)心的是，實施自愿減排行動企業(yè)付出的資金能夠確保被有效利用，發(fā)揮相應(yīng)的減排作用。

      國航有關(guān)人士表示，自愿減排活動需要政策進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范自愿減排的項目的申請、注冊、簽發(fā)、交易等，只有保證了資金的利用效率、公開、公正、透明，才能保證企業(yè)通過自愿減排方式所履行的社會責(zé)任落到實處。

發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)市場需求

      《辦法》的關(guān)鍵不僅在于“規(guī)范”二字，更重要的是幫助 發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)市場需求，其中考慮的事情包括定價機(jī)制與解決買家需求等問題。

      其實，自愿減排交易活動在中國已有比較長時間，但成交數(shù)量很小，據(jù)了解，迄今為止，中國一家環(huán)境交易所的自愿減排成交量不過幾十萬噸二氧化碳當(dāng)量，與之形成鮮明對比的是，截至今年6月底，在聯(lián)合國EB注冊的中國CDM項目中，有258個獲得減排量簽發(fā)，總簽發(fā)量相當(dāng)于2.1億噸二氧化碳當(dāng)量。

      按天津排放權(quán)交易所副總經(jīng)理穆玲玲的說法，其實CDM項目就相當(dāng)于發(fā)展中國家自愿減排，不過，氣和通碳資產(chǎn)信息咨詢（北京）有限公司總經(jīng)理何耀麟對這種說法并不完全贊同，他認(rèn)為，CDM項目有利益的驅(qū)動，是有經(jīng)濟(jì)的考慮。

      自愿減排如果單純?yōu)榱松鐣妗⒇?zé)任感來做，不但沒有經(jīng)濟(jì)收益，甚至要增加成本，這樣的交易很難推動的。

      如果要發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)市場需求，就需要考慮定價機(jī)制。目前，自愿減排交易沒有明確的定價機(jī)制，基本是減排量交易的買賣雙方企業(yè)協(xié)商定價，“你情我愿”。少數(shù)項目在國內(nèi)環(huán)境交易所交易，但沒有明確的定價機(jī)制，在環(huán)境交易所網(wǎng)站上，難以找到自愿減排的價格信息。

      “可能的自愿減排量定價機(jī)制是基于減排項目的減排成本定價，在覆蓋了減排項目開發(fā)及運營成本的基礎(chǔ)加上項目業(yè)主合理利潤作為減排量價格。這種定價機(jī)制需要政府制定相關(guān)規(guī)范，由指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，給出減排額度的參考價格并進(jìn)行公示?！眹椒矫嬲f。

      而在解決買家需求方面，穆玲玲認(rèn)為，其實需求不是通過解決的，而是通過發(fā)現(xiàn)的?！坝捎谀茉次C(jī)和環(huán)境危機(jī)，人們開始考慮自愿減排。市場應(yīng)該做的事情是用規(guī)范、公平、公開、公正、便捷的服務(wù)渠道，讓人們自愿減排的需求得到滿足。從去年到今年，我們深刻感受到這種需求是客觀存在的?！蹦铝崃嵴f。

從自愿減排到強(qiáng)制減排

      市場更愿意看到從自愿減排逐漸發(fā)展到強(qiáng)制減排，穆玲玲認(rèn)為，其過程可能不像想象中的那么慢，這是一個從量變到質(zhì)變積累的過程，但量變的積累非常重要。

      自愿減排的規(guī)模不會太大。從全球來看，Ecosystem Marketplace碳項目副研究員莫萊•斯坦利曾透露，2009年，全球自愿性碳交易市場的交易總額為3.82億美元；世界銀行今年發(fā)布的2010年碳市場現(xiàn)狀和趨勢報告顯示，2009年全球碳市場規(guī)模達(dá)到1440億美元。

      然而占碳市場比重非常小的自愿減排依然意義重大，將為中國真正的碳市場提供一個可參照的試驗場。在中國率先鼓勵和規(guī)范自愿減排交易，為有意愿參與的企業(yè)提供平臺，可為將來國內(nèi)碳排放交易奠定基礎(chǔ)。

      “有減排意愿的企業(yè)在交易所參與自愿減排，提前參與到這個程序里面。如果將來有了cap（總量控制），已經(jīng)參與自愿減排的企業(yè)一定會比其他企業(yè)適應(yīng)得更快，能更好地利用規(guī)則?！碧迫嘶⒄f。

      英國最大的民間碳買家英國愛斯凱有限公司中國區(qū)首席代表黎東認(rèn)為，在中國，自愿減排更多應(yīng)由央企來推動，但若讓央企自覺承擔(dān)自愿減排社會責(zé)任，恐怕靠一個《辦法》的出臺還是不夠的。

      黎東更看好中國本地的cap and trade（總量控制與交易）?！耙坏┪覀冇辛藦?qiáng)制性的本地cap and trade，不是國際上的cap and trade。這樣才會真正把財富再分配，使發(fā)達(dá)地區(qū)的財富轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)?！崩钖|說。