近日，國家發(fā)改委氣候司釋放出即將開展自愿減排的信號，但對自愿減排制度本身存在很多爭議。

　　比如何為自愿減排，自愿減排的交易模式選擇，自愿減排交易的基礎(chǔ)條件是否成熟，如何解決需求不足的難題，自愿減排是否會被強制減排取代等。

　　為此，本報專訪了中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員陳洪波博士。

　　自愿減排的模式選擇

　　《21世紀》：對自愿減排有很多解釋，你如何理解這一概念？

　　陳洪波：所謂自愿減排是相對強制減排而言的，關(guān)鍵是看減排主體是否承擔強制性的定量減排義務(wù)。如果減排主體在沒有定量減排義務(wù)的情況下，自愿采取減排行動，那就是自愿減排；反之，則不是自愿減排。

　　《21世紀》：通常，碳交易有兩種交易模式，一種是“總量控制與交易模式”（Cap and Trade），另一種是“基線與信用模式”（center and Credit），那么自愿減排在交易模式上，一般選擇哪一種模式？

　　陳洪波：自愿減排一般選擇“基線與信用模式”。該模式借鑒的是美國二氧化硫排污權(quán)交易的經(jīng)驗，首先由國家或者地方政府為達到一定環(huán)境質(zhì)量目標，確定某個區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量，再根據(jù)環(huán)境容量確定一定時期內(nèi)的排放總量，然后在該總的許可排放量的上限之下，進行指標分解，分解到各個不同的企業(yè)。當企業(yè)的實際排放量低于該配額時，即可將富裕的配額拿去交易。

　　這種模式的基礎(chǔ)是有總量控制，總量意味著某種定量的減排目標，顯然更適合強制減排。

　　自愿減排的企業(yè)沒有定量的減排義務(wù)，除自身減排以外，通常也購買碳信用來抵消自身的排放。他們購買的減排量一般來自具體的項目減排，這就是“基線與信用”模式。

　　《21世紀》：在基線與信用模式中，最為關(guān)鍵的一步是基線的確定，那么基線是如何確定的？

　　陳洪波：這個基線要根據(jù)每個項目的具體情況來確定。比如鋼鐵廠某項工藝改進的節(jié)能項目，其基線的確定是根據(jù)該項工藝改進之前的歷史數(shù)據(jù)，同時參照同類鋼鐵廠的同類工藝的平均排放水平。

　　破解需求不足難題

　　《21世紀》：從全球范圍來看，自愿減排市場的發(fā)展狀況如何？

　　陳洪波：相對強制減排而言，自愿減排市場的規(guī)模較小，但一直在不斷推進。

　　早在《京都議定書》生效前，就有一些發(fā)達國家試圖將溫室氣體減排納入市場機制的軌道，如加拿大的GERT計劃、美國的CVEAA計劃、丹麥的二氧化碳交易系統(tǒng)等。2003年成立的芝加哥氣候交易所（CCX）是全球第一個自愿參與溫室氣體減排量交易的市場交易平臺。

　　此外，還存在大量的場外交易，即一些國際企業(yè)為了表明其社會責任，直接點對點地購買某些項目的碳信用，或在企業(yè)內(nèi)部建立自己的小范圍碳交易體系（如殼牌的STEPS計劃）。但整體來說，范圍和規(guī)模都很小，對全球減排沒有太大的影響。

　　《21世紀》：從長期來看，自愿減排市場會被強制減排市場取代嗎？

　　陳洪波：不會。從長期來看，碳市場的發(fā)展，主要會依靠強制減排市場。隨著強制減排市場的發(fā)展，自愿減排市場會受到擠壓，但前者不會取代后者，后者也有存在的價值。

　　因為強制減排覆蓋范圍畢竟有限，比如歐盟最初是從5個高耗能的行業(yè)開始做的，覆蓋的范圍僅占二氧化碳排放量總數(shù)的50%左右。雖然目前已逐步擴大，但將來也不可能覆蓋所有的行業(yè)、企業(yè)和個人等排放源，總是有排放源的減排無法納入總量控制與交易體系下面的。因此，我認為，在未來，兩者是一種互補并存的關(guān)系。

　　《21世紀》：目前來看，自愿減排市場主要面臨需求不足的問題，你認為如何解決這一問題？

　　陳洪波：自愿減排市場往往由于需求不足，交易規(guī)模很難做得很大，除非經(jīng)濟形勢很好，企業(yè)社會責任很高，大家都愿意花錢去買減排指標。要創(chuàng)造需求，我認為可以從兩個方面著手：

　　第一，通過宣傳，增強公眾和企業(yè)的意識，更多地參與到自愿減排行動中。第二，政府為從事自愿減排的企業(yè)提供一些激勵政策，如當企業(yè)自愿減排達到一定目標后，政府提供補貼、減稅等。

　　交易標準亟待明晰

　　《21世紀》：開展自愿減排交易還需要哪些基礎(chǔ)條件？

　　陳洪波：開展自愿減排交易需要具備多項條件。首先是國家的法規(guī)政策。目前我國針對自愿交易的法規(guī)政策幾乎是空白，例如，目前的自愿交易是否合法？應(yīng)該適用哪些法律進行監(jiān)管？誰來監(jiān)管？企業(yè)自愿減排的碳信用的產(chǎn)權(quán)歸屬？什么機構(gòu)可以作為第三方認證核證機構(gòu)？交易違約如何裁決等等，都需要法律政策予以明確。我們期待正在制定中的《自愿減排管理辦法》能給出答案。

　　其次是第三方認證機構(gòu)的支撐能力，如果國內(nèi)自愿交易大規(guī)模開展，需要大量的第三方機構(gòu)對減排量進行認定和核證。目前本土的第三方機構(gòu)明顯不足，能力欠缺，還需要進行能力建設(shè)。

　　最后是交易標準的確定。中國目前還沒有一套成熟的本土標準，所依據(jù)的都是國外的標準。由于中國有自己的國情，需要制定符合中國國情的碳交易標準。

　　從這些基礎(chǔ)條件來看，我認為，國內(nèi)大規(guī)模開展自愿減排交易還面臨很多挑戰(zhàn)。但應(yīng)該鼓勵企業(yè)大膽實踐。

　　《21世紀》：在自愿減排市場的引導(dǎo)方面，政府可以采取哪些措施？

　　陳洪波：我認為，除了制定宏觀政策培育市場，政府可以先從某些能耗高的行業(yè)做起，因為這些行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)比較多，而且可靠。

　　做自愿減排交易，還涉及到從申報、監(jiān)測和核查等諸多環(huán)節(jié)的交易成本問題，政府可以對不同行業(yè)的項目的特點設(shè)置一些系數(shù)比，比如農(nóng)村沼氣項目，所需交易成本很高，但對促進社會的可持續(xù)發(fā)展方面的效益很好，政府可以把這些項目的減排量的一噸，在交易中視為兩噸。

　　而如HFC那類項目，其減排量來得非常容易，政府可以把這類項目的減排量的一噸，在交易中打折，比如0.5噸。通過這樣的引導(dǎo)措施，讓自愿減排市場對于中國的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。