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10月30日，國務(wù)院國資委研究中心主任李保民在“十二五經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望高峰論壇”上表示，壟斷行業(yè)改革將是“十二五”期間國企改革的重中之重，具體改革將“分類型、分環(huán)節(jié)、分層次”進(jìn)行。

　　李保民說，“十二五”期間國資委將在三個(gè)方面推進(jìn)國有企業(yè)改革：制定國有資本經(jīng)營預(yù)算、改革國企收入分配制度、進(jìn)行壟斷行業(yè)改革。

　　此外，李保民表示，“十二五”期間，中央企業(yè)數(shù)量將從目前的123家，減少至30-50家。

　　今年5月，國務(wù)院公布“新36條”，放開民營資本進(jìn)入原油勘探。目前全國共有56家煉油企業(yè)，但因?yàn)樵居砂l(fā)改委發(fā)放的原油排產(chǎn)證目前實(shí)際控制在中石油(11.42,0.03,0.26%)、中石化兩大巨頭手中，56家企業(yè)多數(shù)沒有拿到排產(chǎn)證，經(jīng)營困難。

　　“最近，汽油漲價(jià)，社會(huì)上責(zé)怪的聲音很多，但是問題出在哪里，怎么解決，不夠明確。”李保民說，壟斷行業(yè)改革需要分類型、分環(huán)節(jié)、分層次進(jìn)行。

　　復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍表示，“十一五”期間國企改革致力于減少央企數(shù)量，“合并同類項(xiàng)”，在提高效率的同時(shí)卻打造了越來越多的“巨型公司”，改革日趨艱難。

　　目前，國有企業(yè)的壟斷企業(yè)包括中鹽總公司、中石油、中石化、中電信等八家企業(yè)，其共同的行業(yè)特質(zhì)包括價(jià)格不完全向市場(chǎng)放開，且有準(zhǔn)入門檻設(shè)置。2009年，此八家企業(yè)的營收占到了央企總營收的40%。

　　張軍表示，國資委應(yīng)當(dāng)單純的回到“出資者”的角色上，不需要更多的行政色彩。如果擔(dān)心作為出資人的利益得不到落實(shí)，則可采取在國企董事會(huì)中委派一名高管的方式，使其在國資經(jīng)營過程的重大問題中享有投票權(quán)，反映國資委的利益。

　　“要真正實(shí)現(xiàn)打破行政壟斷的目標(biāo)，需要一個(gè)很好的體系設(shè)計(jì)，”張軍表示，“且必須采用自上而下的方式進(jìn)行?！?/p>

　　在“十二五”的具體改革路徑上，資源性行業(yè)，尤其是石油業(yè)，被業(yè)內(nèi)專家視為有可能先行展開試點(diǎn)的對(duì)象。

　　一名中央黨校的專家認(rèn)為，石油行業(yè)的現(xiàn)狀反映了目前資源性壟斷行業(yè)的典型困境。一方面其本身具有戰(zhàn)略物資的性質(zhì)導(dǎo)致其無法完全向市場(chǎng)開放，而另一方面，石油及其相關(guān)工業(yè)也急需通過提高技術(shù)水平等加強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，帶來了其引入多樣化投資者的需求。