《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)規(guī)劃的建議》提出要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。
煤電被列在能源價(jià)改的前兩類(lèi)，有分析認(rèn)為，理順煤電價(jià)格已到了箭在弦上，不得不發(fā)的狀態(tài)。積怨多年的“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”矛盾亟待尋找解決突破口，否則將影響行業(yè)的正常發(fā)展。
10月30日，中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)(下簡(jiǎn)稱(chēng)中電聯(lián))發(fā)布的一份報(bào)告就指出，由于煤電價(jià)格未理順、煤炭漲價(jià)等因素導(dǎo)致全國(guó)已有10個(gè)省的火電企業(yè)全部虧損；發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)；加上目前正值北方采暖期臨近電廠(chǎng)冬季儲(chǔ)煤之際，但一些電廠(chǎng)已無(wú)錢(qián)買(mǎi)煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。
推進(jìn)煤電等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格改革已成業(yè)內(nèi)共識(shí)，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰指出，“十二五”期間通過(guò)推進(jìn)能源體制改革，健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善能源投資管理，加強(qiáng)能源稅收財(cái)政政策指導(dǎo)，加強(qiáng)立法建設(shè)和行業(yè)管理等方式，推動(dòng)能源行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
這意味著，能源價(jià)格和能源體制改革將會(huì)重新拉開(kāi)大幕，在此之前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委已經(jīng)開(kāi)始了能源體制和價(jià)格改革的相關(guān)工作，但作為能源主管部門(mén)的國(guó)家能源局卻并未成為主導(dǎo)改革的主體。
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