“十二五”期間中國建立碳排放交易市場的政策信號首次得到明確。在10月27日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》）中，包含著引人注目的一段表述是“逐步建立碳排放交易市場”。這是首次以中央文件的形式，給“碳排放交易”給出明確的實施時間。
中信證券碳投資與碳市場首席科學(xué)家唐人虎表示，“碳排放交易市場手段得到官方首肯，方向已經(jīng)確定?！?/p>
雖然國家對碳排放交易給出積極的政策信號，但據(jù)了解，對于碳排放交易還存在三大爭議：市場的需求從哪里來、交易從哪里開始以及對經(jīng)濟增速的影響。
首先，既然要建立碳排放交易市場，就必須解決市場需求方面的問題。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，只有強制減排，才會有大規(guī)模碳排放的買和賣。
其次，如何進行強制減排也存在爭議，如交易從哪里開始。有不少專家，包括中國可持續(xù)發(fā)展研究會副理事長、原國家環(huán)保局副局長張坤民建議，要試行國內(nèi)的碳預(yù)算，把碳排放強度降低目標(biāo)，即到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，在國內(nèi)折算成每個單位具體的碳預(yù)算和碳指標(biāo)，進行嚴(yán)格控制。
也有不少官員、專家和市場人士認(rèn)為，碳交易可以先從某些特定行業(yè)及特定地區(qū)開始試點。如北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文指出，可選擇在特定行業(yè)、特定區(qū)域進行碳交易試點即“雙特”交易試點。
此前，國家發(fā)展改革委氣候變化司副司長孫翠華在出席聯(lián)合國氣候變化國際談判天津會議時透露，中國將在5年內(nèi)在部分行業(yè)和地區(qū)試點推出碳排放交易。
第三，碳排放交易對經(jīng)濟增速的影響也存在爭議。事實上，碳排放交易市場機制本身并不會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響的是過高的減排目標(biāo)。
從去年開始，國家發(fā)展改革委一直在牽頭研究制定《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法（暫行）》（以下簡稱：《辦法》）。從參與《辦法》的權(quán)威人士處得知，《辦法》原計劃今年年底出臺，但由于要備戰(zhàn)11月底到12月中在墨西哥坎昆舉辦的聯(lián)合國氣候變化國際談判，《辦法》可能要延至明年上半年出臺。
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