近日，有關(guān)煤炭資源稅改革的消息引起廣泛關(guān)注。據(jù)報(bào)道，煤炭資源稅草案年底出臺(tái)，從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率擬定3%-5%。如果稅改施行首先可能帶來煤礦企業(yè)生產(chǎn)成本增加，對(duì)目前煤價(jià)不斷攀升的煤礦企業(yè)來說，是否可以自行消化上升的成本？陷入虧損泥沼的電力行業(yè)對(duì)此會(huì)做何反應(yīng)？在目前通脹壓力高居不下的經(jīng)濟(jì)背景下，煤炭資源稅改革是否正當(dāng)其時(shí)？
想法沒錯(cuò)，時(shí)機(jī)不宜
到1994年元旦，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《資源稅暫行條例》及《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，國(guó)家將按照礦產(chǎn)品銷售量征稅，即“從量計(jì)征”：煤礦資源稅為0.3-5元/噸。2004年年底，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下文，規(guī)定自2004年7月1日起，對(duì)山西、內(nèi)蒙古、青海等省(自治區(qū))的煤炭資源稅額一律調(diào)整為每噸3.2元。
從量計(jì)征實(shí)行多年，其優(yōu)點(diǎn)是便于執(zhí)行，但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和煤炭行業(yè)的發(fā)展變化、政府對(duì)節(jié)能減排的重視，從量計(jì)征的缺點(diǎn)日益明顯：這種征稅方式無法體現(xiàn)資源價(jià)格波動(dòng)，也不利于資源的合理開采和利用。
“那時(shí)煤才百八十元一噸，現(xiàn)在煤價(jià)翻了幾番，從量計(jì)征已經(jīng)不能適應(yīng)需要。煤炭資源稅早該改革了?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨對(duì)本報(bào)記者表示，早在2008年之前，我國(guó)就對(duì)部分資源性產(chǎn)品進(jìn)行了資源稅改革，部分資源性產(chǎn)品稅率漲幅高達(dá)16倍，之后因?yàn)槭艿饺蚪鹑谖C(jī)的影響，資源稅改革才暫時(shí)擱淺。
據(jù)劉桓介紹，我國(guó)以前曾經(jīng)醞釀像石油行業(yè)一樣對(duì)煤礦企業(yè)征收“特別收益金”?！暗敲汉褪筒灰粯樱駹I(yíng)煤礦很多，征收有困難。而且后來煤碳價(jià)格逐漸開放，慢慢市場(chǎng)化了。這個(gè)想法也就擱置了?！?
劉桓是煤炭資源稅改革的支持者，但是在談到改革的時(shí)機(jī)時(shí)，他認(rèn)為現(xiàn)在并不是時(shí)候。“這個(gè)問題探討很久了，一直沒有推行，就是因?yàn)闀?huì)引起連鎖反應(yīng)。現(xiàn)在擔(dān)心的問題是會(huì)不會(huì)引發(fā)煤價(jià)上漲、通脹。煤炭資源稅調(diào)整，在煤價(jià)走低的時(shí)候更合適?！?
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