國務院總理溫家寶昨天主持召開國務院常務會議，分析當前價格形勢，研究部署穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活的政策措施。會議確定了四項政策措施，其中包括“必要時對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預措施”。

      會議指出，今年7月份以來，受國內(nèi)外多種因素影響，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，價格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活成本。

      會議強調(diào)，按照“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則，堅持扶持生產(chǎn)、保障供應與抑制不合理需求相結合，實施短期應急措施與建立長效機制相結合，理順價格關系與保障群眾基本生活相結合，維護企業(yè)正常經(jīng)營活動與打擊價格違法行為相結合，抑制價格上漲勢頭，切實保障群眾生活，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

      會議要求，各地區(qū)、各有關部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)配合和督促檢查，切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，確保各項政策措施落實到位。

確保供應

措施：把握好儲備糧油糖投放力度。增加越冬蔬菜供應。降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。保障化肥生產(chǎn)供應。組織好煤炭生產(chǎn)供應，確保生活和正常生產(chǎn)電力供應。增加成品油特別是柴油產(chǎn)量，確保敞開供應。

保證成品油敞開供應

現(xiàn)狀：10月以來，我國南方地區(qū)出現(xiàn)柴油荒。數(shù)據(jù)顯示，11月，我國南部已有2000多家民營加油站因缺油而停業(yè)。此外，從9月開始，廣西、廣東、江蘇、浙江等省對部分企業(yè)實施了強制性拉閘限電政策。

點評：中國人民大學教授保健云表示，目前，糧油、蔬菜、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格上漲嚴重，所以最重要的措施就是保證供應，避免市場價格受供求影響大幅波動。他認為，原材料、能源等上游商品供應如能有效保障，價格水平的控制就容易很多。糧油、蔬菜等都是以這些為基礎，從上游控制應該比較有效。

完善補貼

措施：對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼，增加對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學生和學生食堂的補貼。

補貼院校食堂和低保戶

現(xiàn)狀：部分省市已出臺相應措施，例如北京近期對天然氣調(diào)價進行了聽證，表示將對低保人員進行直補，將在下一次低保調(diào)整時一并納入。

點評：保健云表示，此次物價上漲的特點是大都與老百姓生活有關，低收入群體感受則更為明顯。對這部分群體進行補貼，對穩(wěn)定社會秩序、使調(diào)控更持續(xù)更有效地進行都大有益處。

增強調(diào)控

措施：繼續(xù)落實治理和規(guī)范收費的各項規(guī)定，取消一批不合理收費項目，降低偏高的收費標準。把握好政府管理價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。保持天然氣價格穩(wěn)定。必要時對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預措施。

必要時實行價格臨時干預

現(xiàn)狀：入秋以來，食用油、蔬菜、棉花等價格出現(xiàn)大幅上漲。根據(jù)國家發(fā)改委監(jiān)測，今年10月，58種蔬菜價格上漲，冬儲大白菜同比漲兩倍，食用油價格同比上漲5個百分點左右。

點評：保健云認為，可以看出，政府希望在此次調(diào)控中，除了穩(wěn)定物價以外，借機將價格秩序進一步理順。特別提出實行臨時價格干預措施，使調(diào)控目標的實現(xiàn)更有保障。措施中特別提出行政手段干預，對一些希望通過價格波動而獲利的投機商是一個明確的信號——即便貨幣政策和財政政策無能為力，政府也有能力干預市場行為，這對于惡性炒作等行為有震懾作用。

加強監(jiān)管

措施：整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序。關停違規(guī)建設的玉米深加工企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場監(jiān)管，抑制過度投機行為。加大對違法行為的處罰力度。重點打擊惡意囤積、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作行為。

嚴懲串通漲價和惡性炒作

現(xiàn)狀：從年初至今，涌現(xiàn)了“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”等農(nóng)產(chǎn)品價格瘋漲現(xiàn)象，經(jīng)調(diào)查，部分屬于炒作及串通漲價。國家發(fā)改委也對類似行為進行嚴厲查處，比如對組織串通漲價的吉林玉米中心批發(fā)市場有限公司罰款100萬元并公示。

點評：保健云認為，此次調(diào)控措施不僅采用了傳統(tǒng)的財政政策和貨幣政策，還突出了行政手段的應用。行政手段對于打擊投機、炒作更為有效。同時，該措施對地方政府也提出了更高要求。如果各地出現(xiàn)了類似行為，就是地方執(zhí)行不力。會使得地方政府更加關注本地區(qū)價格波動情況。

回眸

前年防經(jīng)濟過熱今年控物價上漲

      因2007年年中時豬肉、乳品帶頭的食品價格出現(xiàn)大幅上漲，我國曾于2008年1月15日啟動臨時價格干預措施，對糧食、食用油、豬肉、液化石油氣等進行價格干預，2008年12月初宣布解除。

      中國人民大學教授保健云分析，與2008年初的調(diào)控相比，本次穩(wěn)定價格的措施有很大不同。

      首先，2007年時，我國資產(chǎn)價格漲勢很猛，大家記憶猶新的就是房價，且中國經(jīng)濟當時出現(xiàn)“過熱”的苗頭。2008年出臺調(diào)控政策，主要是為了防止中國經(jīng)濟由“快速”轉為“過熱”。而今年則是首先為了應對金融危機帶來的影響，其中就包括由于國際國內(nèi)多種因素造成的物價上漲。

      政策的目標也不同。2008年時，主要是為了防止經(jīng)濟過熱引發(fā)的通脹，而本次調(diào)控主要為了確保市場供應，平抑物價。

      在政策使用的工具方面，2008年時主要采用傳統(tǒng)的財政政策和貨幣政策等，但是今年的形勢更為復雜，操作工具上也是由傳統(tǒng)工具和行政政策這樣一個復合型的手段來進行。

      另外，2008年政策出臺時，中國的新春佳節(jié)即將來臨，當時的政策目標是讓老百姓過好年，沒有受太多物價的影響，是即時性的，而本次重點則在于保障低收入群體，保障他們長期不受影響。