中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站昨日正式披露，12月6日國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)了《關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》，這意味著2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作正式拉開(kāi)序幕。發(fā)改委在文件中明確要求，“年度重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)?！?

 　　“回歸政府指導(dǎo)價(jià)”？

 　  發(fā)改委在文件中明確解釋?zhuān)竺禾科髽I(yè)不得漲價(jià)的原因是“鑒于當(dāng)前穩(wěn)定物價(jià)總水平、管理通脹預(yù)期的任務(wù)繁重”，希望“煤炭和電力企業(yè)要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)自律，在2011年產(chǎn)運(yùn)需銜接中，年度重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)?！?
 　  發(fā)改委從2006年正式放棄年度煤炭合同指導(dǎo)價(jià)，價(jià)格交由市場(chǎng)決定。2010年度重點(diǎn)煤炭合同價(jià)格大約為570元每噸左右，較2009年上漲了30元/噸至40元/噸。目前煤炭實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格已上漲為800元/噸左右的水平，但電力和自來(lái)水、天然氣、成品油等商品的價(jià)格受到國(guó)家嚴(yán)格控制，難以上漲，“煤電博弈”在部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。
 　  業(yè)界認(rèn)為今年是自年度煤炭合同市場(chǎng)化以來(lái)的首度“回歸政府指導(dǎo)價(jià)”。煤炭行業(yè)專(zhuān)家李朝林認(rèn)為政府強(qiáng)制限價(jià)將會(huì)扭曲煤炭市場(chǎng)的市場(chǎng)化。

 　　市場(chǎng)定價(jià)方向沒(méi)變

 　  但發(fā)改委文件中也表示，“堅(jiān)持改革方向，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)自主銜接、協(xié)商訂貨的市場(chǎng)機(jī)制，加快建立政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)主體自主交易相結(jié)合的現(xiàn)代煤炭交易體系?！睂?duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，發(fā)改委提出不漲價(jià)要求，僅僅是當(dāng)前抑制通脹的需要，從長(zhǎng)期來(lái)看，建立電煤市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的大方向沒(méi)有改變。
 　  此外，發(fā)改委要求各地清理現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程中征收的各類(lèi)收費(fèi)和基金，取消地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)和基金，整合性質(zhì)相近、重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)和基金，以減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。　　“由于今年政府強(qiáng)制規(guī)定不得電煤合同漲價(jià)，因此今年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作應(yīng)該很順利，總共將持續(xù)25天，截至12月底結(jié)束。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)有關(guān)人士對(duì)記者表示。
　　根據(jù)與通知同時(shí)公布的《2011年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置指導(dǎo)框架》顯示，2011年全國(guó)省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置調(diào)控目標(biāo)為9.32億噸，比2010年高出2550萬(wàn)噸，其中電煤7.69億噸，比2010年多出4740萬(wàn)噸。
　　但據(jù)了解，目前各電廠與煤炭企業(yè)的合同煤采購(gòu)比例大約是5：5，也就是說(shuō)除少數(shù)電廠之外，還有大部分電廠50%的電煤需要從市場(chǎng)上采購(gòu)。有業(yè)內(nèi)人士表示，年底往往是煤炭需求高峰，市場(chǎng)煤價(jià)還可能繼續(xù)上漲，到時(shí)，電企面臨的壓力會(huì)更大。

質(zhì)疑

　　電企還需挖潛

　　有媒體報(bào)道稱(chēng)，截至10月底，五大發(fā)電集團(tuán)所屬的400余家火電廠中，虧損電廠達(dá)到200余家，虧損面達(dá)50%。對(duì)于虧損原因，電企的口徑基本一致：由于電煤價(jià)格持續(xù)上漲導(dǎo)致燃料成本增長(zhǎng)過(guò)快。但據(jù)公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2009年供電煤耗為342克/千瓦時(shí)，雖然比1978年降低了131克，但世界先進(jìn)水平只有280克/千瓦時(shí)。此外，我國(guó)電企的線(xiàn)損(電力在輸送過(guò)程的線(xiàn)路損耗)也遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。
　　業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，電煤價(jià)格上漲是電企虧損的部分原因，但電企仍然可以從內(nèi)部挖潛中緩解壓力。