從哥本哈根到坎昆，氣候變化問題成為全球矚目的焦點。作為解決氣候變化問題的重要市場手段之一的全球碳市場，特別是其中規(guī)模最大的歐盟排放貿(mào)易體系（EU ETS）的發(fā)展和走向如何，備受發(fā)達國家和發(fā)展中國家業(yè)界的關(guān)注。

　　EU ETS經(jīng)過第一期（2005-2007年）的試運行，目前已經(jīng)進入第二期（2008-2012年）的尾聲，歐盟正在為EU ETS第三期（2013-2020年）的運行做準備。為使其更有效、更合理和更公平，歐盟對EU ETS第三期進行了多方面改進。

　　一是覆蓋范圍更廣。第三期將納入來自更多行業(yè)、更多種類的溫室氣體，同時將航空業(yè)的碳排放納入其中。

　　二是排放限額和額配數(shù)量的總量、確定方式將有明顯變化。歐盟擬在EU ETS第三期設(shè)定更為嚴格的排放限額和排放配額總量，從而保證參與者減排的積極性和碳價的穩(wěn)定。同時，在第三期中，歐盟總排放限額將在歐盟層面直接設(shè)定，而非以往由各成員國先自行設(shè)定各國排放限額再形成歐盟總排放限額。確定排放配額的方式以第二期平均年排放配額總量為基線，然后每年以1.74%的線性速度遞減。這將使排放限額和配額總量的確定更加透明和公平。

　　三是排放配額的分配方式將以拍賣為主。EU ETS前兩期，排放配額分配以免費分配為主、拍賣為輔，在第三期將轉(zhuǎn)化為以拍賣為主、免費分配為輔。同時，在第三期中，歐盟分配排放配額時，將基于各行業(yè)以往的單位產(chǎn)值的排放配額，而非其歷史排放量。

　　四是繼續(xù)接受來自清潔發(fā)展機制和聯(lián)合履約的碳減排信用。ETS第三期將繼續(xù)接受《京都議定書》下清潔發(fā)展機制（CDM）和聯(lián)合履約（JI）項目產(chǎn)生的碳減排信用，且在EU ETS第二期尚未使用的碳減排信用可以在第三期繼續(xù)用以抵減減排義務(wù)。如果《京都議定書》續(xù)存的國際協(xié)議一旦被簽訂，則只有簽署該協(xié)議并且執(zhí)行歐盟認可的項目類型的第三世界國家所產(chǎn)生的碳減排信用，才能被EU ETS第三期接受。

　　歐盟在全球應(yīng)對氣候變化方面一直希望扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，其政策導(dǎo)向在全球具有較強的影響力。歐盟在EU ETS第三期設(shè)定了更為嚴格的減排目標(biāo)，納入了更多行業(yè)和更多種類溫室氣體，這將給歐盟各企業(yè)帶來更大的減排壓力。但另一方面，則使他們獲得了更大的減排動力。這不僅有利于歐盟溫室氣體減排工作的環(huán)境完整性，促進市場公平，還可以推動碳交易市場更蓬勃的發(fā)展，促進綠色投資和綠色金融。我國已明確提出“到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年降低40％-45%”的碳減排目標(biāo)，在“十二五規(guī)劃”建議中也明確提出我國要逐步建立碳市場，因此，歐盟的一些有益作法值得我們借鑒。

　　同時，要密切關(guān)注歐盟有關(guān)CDM的政策。EU ETS是目前全球最大的碳交易市場，我國則是其中CDM的最大供應(yīng)方，占全球CDM市場60%以上的份額。ETS第三期將繼續(xù)接受來自CDM和JI的碳減排信用，對我國CDM是利好消息。但就在2010年11月25日，歐盟公開表示擬從2013年1月1日起拒絕接受來自氫氟碳化物類和己二酸氧化亞氮類CDM項目的碳減排信用。這兩類項目能夠產(chǎn)生巨大的溫室氣體減排量，主要集中在我國和印度。歐盟這一政策若得以實施，無疑對我國這兩類CDM項目不利。我國要據(jù)理力爭，做好應(yīng)對策略。

　　要積極應(yīng)對歐盟的航空新政。從2013年起，歐盟將要求所有到達和飛離歐盟所有機場的航班都要納入ETS。目前所剩時間不多，包括我國在內(nèi)的其他發(fā)展中國家的航空公司應(yīng)盡快制定應(yīng)對策略，以防止發(fā)達國家以行業(yè)方式強迫發(fā)展中國家的同行業(yè)企業(yè)承擔(dān)強制性減排義務(wù)。