“ 單純的財政補貼并不能解決光伏行業(yè)面對的成本以及并網難題，就在11月份財政部還取消了39個金太陽工程項目的補助資格，部分項目由于成本問題無法實際建造，也在側面印證了這個行業(yè)的窘境。”

      近日，一位關注新能源行業(yè)的人士向筆者表示，盡管四部委公布的種種政策利好，但是目前我國光伏行業(yè)還是機遇與挑戰(zhàn)并存。

　   12月2日，財政部、科技部、住建部以及國家能源局四部門聯(lián)合宣布，在對金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程部署中，中央財政將對關鍵設備按中標協(xié)議價格給予50%的補貼，其他費用按不同項目類型分別按4元/瓦和6元/瓦給予定額補貼。并將北京經濟技術開發(fā)區(qū)等13個開發(fā)區(qū)確定為中國首批“光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)”。

　   隨著列財政扶持措施的公布，目前面臨成本高、上網難而導致對政策依存度較高的國內光伏發(fā)電產業(yè)鏈，再次聞風而動。
　　“根據我們了解的情況，這一批光伏發(fā)電示范項目至少到10兆瓦、20兆瓦的規(guī)模，在工業(yè)園區(qū)基本上就可以自發(fā)自用、就地消化?！币患页晒ι陥筮^“金太陽”示范項目的發(fā)電企業(yè)負責人向筆者表示，“為解成本高、上網難等難題，國家要求把各地開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為國內擴大光伏發(fā)電應用的重點，目的就是針對工業(yè)園區(qū)用電量大、電價高的特點，通過光伏發(fā)電就地消化，來推動光伏發(fā)電規(guī)?；?。”
拓內需：2年后國內市場1000兆瓦
　　在很多業(yè)內人士看來，對于一個戰(zhàn)略型新興產業(yè)而言，其發(fā)展初期，政策扶持不可或缺。
　　在此方面，國家已經有了初步的發(fā)展預期?！傲幵?年內將太陽能發(fā)電（光伏）成本降低到初步具備與火電等傳統(tǒng)能源競爭的水平?！痹谌涨?，由科技部、財政部等四部門舉行的金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程動員會上，科技部副部長曹健林如此表示。
　　事實上，針對成本高以及上網難這兩個光伏發(fā)電制約瓶頸，我國正在尋求突破。
　   為推進光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，國家四部委要求把各地開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為國內擴大光伏發(fā)電應用的重點，爭取使園區(qū)內具備條件的企業(yè)廠房上都安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。而首批有13個開發(fā)區(qū)被列為光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)。
　　據初步統(tǒng)計，我國有100多個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)，平均每個開發(fā)區(qū)面積都在幾十平方公里，可安裝光伏發(fā)電規(guī)模約在100兆瓦，這樣僅國家級開發(fā)區(qū)就可以實現1000萬千瓦裝機。加上數百個省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可裝機規(guī)模就更大。
      " 要加快集中連片示范，建立有效的光伏發(fā)電商業(yè)模式。"在金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程動員會上，財政部副部長張少春表示，實行集中連片示范，形成規(guī)模效應有利于進一步降低系統(tǒng)造價，也有利于電網集中管理。為此，財政部結合我國開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)多、工業(yè)企業(yè)集中、用電量大的特點進行集中成片示范，僅2010年首批確定的13個“光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)”，一期建設規(guī)模為170兆瓦。
　   “由于2010年光伏市場和投資都很火熱，一些新的產能將在2011年集中釋放。光伏產能過剩隱憂再現?！敝链吮尘跋?，為拓內需市場，四部門明確，2009年、2010年國內光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉豆こ探ǔ赏懂a后，明后兩年將因地制宜進一步擴大示范，力爭2012年以后每年國內應用規(guī)模不低于1000兆瓦。
　　“兩頭在外”風險積聚
     “國外采取的是電價補貼模式(長效機制)，我國采用的是安裝補貼(一次性)的模式。這必然會給企業(yè)盈利能力帶來較大的不確定性。”上述發(fā)電企業(yè)負責人表示，光伏上網電價政策遲遲不能出臺也制約了光伏發(fā)電產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
　　“若要實現國內光伏市場的真正啟動，除了加大政策執(zhí)行力度以外，仍需等待光伏上網電價的出臺，只有這樣，才能理順政府、電網公司、項目承包方和設備供應商的利益關系，才能真正促進國內光伏市場的大發(fā)展?！彼牟块T的連續(xù)表態(tài)說明了國內對光伏規(guī)?；瘧玫耐苿诱诩铀?，通過各政策細則的出臺和實施，我國光伏行業(yè)有望改善“兩頭在外”的極端情況。

　   統(tǒng)計數據顯示，今年我國光伏產能將超過8GW，占全球40%以上，明年產能或將超過10GW。。但我國絕大部分光伏產品都出口國外市場，特別是對歐洲市場依賴度很高。而潛力巨大的美國市場又已經啟動針對我國新能源產業(yè)的301調查，也使得外需市場充滿了變數。因此，如何啟動國內市場成為業(yè)界關心的焦點。
目前，國內光伏產業(yè)的風險也在積聚，主要是“兩頭在外”的產業(yè)格局沒有實質性改善。產業(yè)鏈上游的多晶硅行業(yè)雖然近年發(fā)展迅速，但是自給率仍在50%左右。在下游光伏應用系統(tǒng)方面，近年國內市場發(fā)展雖然有所加快，但由于上網標桿電價遲遲不能出臺，因此，國內光伏市場尚未完全啟動。

      另外，今年以來，盡管全球光伏市場需求好于預期，刺激了國內光伏生產商擴產熱情，可是，從目前已有市場公開信息看，明年歐洲光伏市場增速放緩已成定局，美國、、日本光伏市場則難以出現超乎預期增長，因此，要消化國內迅猛增加的光伏產能，只能寄望于國內光伏市場的盡快啟動。