“水電在某種程度上可能比火電造成的污染更嚴(yán)重?！?010年12月22日，環(huán)境保護(hù)部污染防治司副司長(zhǎng)凌江在“中國(guó)水污染控制戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新研討會(huì)”上作出這樣的表態(tài)。環(huán)保官員直接質(zhì)疑水電大壩，這在過(guò)去相當(dāng)罕見(jiàn)。

　　但這種看法很快就遭到了水利專(zhuān)家的“反質(zhì)疑”。次日，中國(guó)水利發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭就發(fā)表了一篇題為“環(huán)保官員應(yīng)該懂得科學(xué)常識(shí)和起碼的邏輯”的文章，認(rèn)為“這位環(huán)保官員沒(méi)有任何新意，而不過(guò)是重復(fù)一些偽環(huán)保污蔑水電的謊言”。

“"十二五"規(guī)劃提出了要優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電，目前上報(bào)的目標(biāo)比我預(yù)測(cè)的高出很多?！睆埐┩ピ诮邮軙r(shí)代周報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)透露，在水利部上報(bào)的規(guī)劃中，常規(guī)水電開(kāi)工目標(biāo)已由6300萬(wàn)千瓦上調(diào)到8300萬(wàn)千瓦，抽水蓄能電站開(kāi)工目標(biāo)也從5000萬(wàn)千瓦上調(diào)到8000萬(wàn)千瓦，而直到2010年底，中國(guó)水電裝機(jī)容量?jī)H能達(dá)到2.07億千瓦的水平。

　　如果上述目標(biāo)最終獲得認(rèn)可，中國(guó)的水電將在西南爭(zhēng)議地區(qū)密集開(kāi)工，而其所依據(jù)的最重要理由也是環(huán)?！档吞寂欧帕?。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，水電之爭(zhēng)還將延續(xù)下去，它的未來(lái)尚未明朗；而唯一可以確定的是，無(wú)論是它的支持者還是反對(duì)者，都希望能通過(guò)“環(huán)保”來(lái)說(shuō)服對(duì)方，在爭(zhēng)論中把握住話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　水電“不清潔”？
　　凌江在當(dāng)天的會(huì)上透露，環(huán)保部近期在處理一個(gè)水域因水電開(kāi)發(fā)而造成的水污染問(wèn)題，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，由于水流減緩和富營(yíng)養(yǎng)化，該水域“水白菜瘋長(zhǎng)，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞”。他還進(jìn)一步闡述認(rèn)為，水電開(kāi)發(fā)還帶來(lái)了移民后移，地質(zhì)破壞造成水土流失等問(wèn)題，其損失都十分巨大。

　　事實(shí)上，對(duì)于水電建設(shè)是否破壞環(huán)境的爭(zhēng)論已經(jīng)延續(xù)多年。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，世界水電大壩建設(shè)就開(kāi)始趨緩，到了1998年，世界水壩委員會(huì)經(jīng)過(guò)兩年集中調(diào)查之后發(fā)表了《水壩與發(fā)展》報(bào)告，提出水壩對(duì)于環(huán)境的破壞令人難以接受的結(jié)論。這份報(bào)告后來(lái)也成為了許多環(huán)保人士的共識(shí)。

　　“受到類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)的影響，這些年水電的建設(shè)非常被動(dòng)，在宣傳上往往處于劣勢(shì)?！睆埐┩コ姓J(rèn)該報(bào)告給水電帶來(lái)了非常負(fù)面的影響，但他同時(shí)認(rèn)為，水電的負(fù)面作用被反壩者夸大了，強(qiáng)大的反壩輿論，使得“十一五”規(guī)劃中的水電工程，最終只完成了1/3。而此次水利部門(mén)提交1.63億千瓦的新增目標(biāo)更多的是要為“十一五”補(bǔ)課。

　　“水庫(kù)水質(zhì)降低，絕不是水庫(kù)本身污染了水體，而是水庫(kù)對(duì)水體的要求高于河流?！睆埐┩フJ(rèn)為，既然污染來(lái)自于岸上的排污，就不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地認(rèn)為是水電建設(shè)造成了河流污染，反而更能借此形成“倒逼”機(jī)制，嚴(yán)控流域中的排污現(xiàn)象，改善水質(zhì)，“因?yàn)?，凡是建設(shè)了水庫(kù)的地方，都不再容許有人想把河流當(dāng)作下水道使用，任意排放污水?！?/p>

　　但這樣的理由未被環(huán)保人士所信服。

　　“所謂的倒逼機(jī)制，有時(shí)是很可笑的。比如說(shuō)長(zhǎng)江三峽淤積了大量小礫石，靠水庫(kù)排沙系統(tǒng)是沖不掉的，會(huì)逐步堆積在水庫(kù)里，為了保持庫(kù)容，減少淤積，解決辦法就只能是在上游再建一個(gè)水壩，最后一級(jí)一級(jí)地往上建，直到所有的河流都隔斷，全部修建水庫(kù)，這種下游倒逼上游建水庫(kù)的機(jī)制，最后也無(wú)法解決問(wèn)題?！敝h(huán)保人士、云南省大眾流域管理研究及推廣中心主任于曉剛表示，盡管水電界宣稱(chēng)中國(guó)水電技術(shù)非常成熟，但泥沙淤積問(wèn)題是水電無(wú)法解決的重大難題之一。

　　“水質(zhì)污染不僅僅來(lái)源于水體自?xún)裟芰Φ慕档?，水?kù)本身因生物腐爛也產(chǎn)生沼氣污染，在某些熱帶國(guó)家，類(lèi)似的水電污染排放并不亞于火電站。”于曉剛還進(jìn)一步補(bǔ)充道，大壩對(duì)環(huán)境破壞的污染是多方面的，不僅僅是庫(kù)區(qū)水質(zhì)，水電對(duì)庫(kù)區(qū)的生物多樣性、下游的濕地環(huán)境造成很大的破壞，而且由于庫(kù)區(qū)居民被后移安置，不得不上山毀林開(kāi)墾新田，更會(huì)造成嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題。

　　張博庭也承認(rèn)，目前水電開(kāi)發(fā)成本中移民安置資金所占比例越來(lái)越高，幾乎占總投入的一半。但是，據(jù)于曉剛了解，如此巨大的安置費(fèi)用也僅能解決房屋、田地都在庫(kù)區(qū)內(nèi)的居民的移民問(wèn)題，而房屋在庫(kù)區(qū)外的居民，則只能“后靠”安置，因生存而破壞環(huán)境的行為不可避免。

　　水質(zhì)污染、沼氣排放、生態(tài)多樣性危機(jī)、濕地消失、泥沙淤積、地震威脅等接踵而至的環(huán)保問(wèn)題似乎已經(jīng)足夠?qū)⑺姅D出清潔能源的行列。

　　話(huà)語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)
　　

      “各部門(mén)在水電項(xiàng)目上力爭(zhēng)更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)的行為可以理解，作為一個(gè)水電專(zhuān)家，我是希望水電能夠更好地被合理利用，而不是被妖魔化?！睆埐┩?duì)本報(bào)記者說(shuō)，但他強(qiáng)調(diào)，“但無(wú)論怎樣，最終還得以科學(xué)說(shuō)話(huà)?！?/p>

　　一直以來(lái)，我國(guó)的決策層對(duì)待水電的態(tài)度相當(dāng)謹(jǐn)慎。早在2008年度國(guó)家提出4萬(wàn)億振興計(jì)劃時(shí)，首批投資中電力行業(yè)核準(zhǔn)投資逾千億元，其中955億元用于廣東陽(yáng)江核電工程和浙江秦山核電廠(chǎng)擴(kuò)建工程。此外，國(guó)家投資40億元財(cái)政資金用于支持農(nóng)村電網(wǎng)完善和城市電網(wǎng)改造，而水電未被納入其中。

　　而在2009年十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕當(dāng)天，溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告提出，要積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源，其中對(duì)“水電”并未著墨。此后在時(shí)任西藏自治區(qū)政府主席的向巴平措等人大代表的建議下，修改后的政府工作報(bào)告表述調(diào)整為“積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源”。

　　自此，我國(guó)的水電項(xiàng)目逐步升溫。今年下半年以來(lái)，以金沙江龍開(kāi)口和魯?shù)乩瓰榇淼乃畨喂こ剃懤m(xù)通過(guò)環(huán)評(píng)開(kāi)工，而這兩項(xiàng)工程曾在2009年6月被環(huán)保部強(qiáng)力叫停。當(dāng)時(shí)環(huán)保部給出的理由是，這兩項(xiàng)分別屬于華能、華電集團(tuán)的工程在沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的情況下，擅自進(jìn)行大江截留，“對(duì)金沙江中游生態(tài)影響較大”。

　　這兩項(xiàng)工程的重啟意味著環(huán)保部原來(lái)的叫停動(dòng)作被自己逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，同樣因“未批先建”暫停多年的金安橋水電站也獲得了國(guó)家發(fā)改委的正式核準(zhǔn)。水電工程紛紛由“違規(guī)”轉(zhuǎn)為“合法”。

　　記者獲悉，以上重啟工程都是金沙江中游水電開(kāi)發(fā)“一庫(kù)八級(jí)”方案的組成部分，據(jù)金沙江中游水電開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理高盈孟稱(chēng)，八級(jí)中的梨園和觀(guān)音巖項(xiàng)目的開(kāi)工手續(xù)正在努力運(yùn)作之中，這意味著金沙江中游水電開(kāi)發(fā)已經(jīng)全面解禁。

　　發(fā)改委也已明確表達(dá)了對(duì)大規(guī)模水電工程的支持。

　　今年8月，發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶對(duì)媒體表示，中國(guó)承諾2020年非化石能源占一次能源15%的目標(biāo)當(dāng)中，有9%要靠水電，大大高于核能的4%，在可用的4億千瓦水力資源中，有3.8億千瓦必須得到開(kāi)發(fā)。

　　“在能源中長(zhǎng)期規(guī)劃中應(yīng)該突出水電的戰(zhàn)略地位?！睆垏?guó)寶當(dāng)時(shí)說(shuō)道。而在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，對(duì)于水電也明確使用了“積極發(fā)展”一詞。

　　要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，大規(guī)模上馬水電工程似乎已經(jīng)不可避免。

　　據(jù)張博庭分析，在“十二五”期間，絕大多數(shù)水電工程都將會(huì)在西南流域上馬。而另一方面的情況是，正是西南地區(qū)脆弱的生態(tài)、頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，使得幾乎每個(gè)大型水電站的上馬都面臨著巨大的反對(duì)聲浪。

　　“過(guò)去我們?cè)诘刭|(zhì)條件最好的地方都興建了水壩，而現(xiàn)在只能在地質(zhì)條件最差、地震風(fēng)險(xiǎn)最大的西南山地來(lái)建水壩?！庇跁詣偼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，盡管水利部門(mén)有足夠大的權(quán)力影響決策，但“如果他們使用漏洞百出的話(huà)語(yǔ)，最終還是要崩潰”。

　　碳排壓力倒逼水電提速
　　 

      “環(huán)保官員之所以對(duì)水電有這樣的言論，我覺(jué)得主要跟他們的考核指標(biāo)有關(guān)，過(guò)去環(huán)保部只關(guān)心二氧化硫等有毒氣體的排放，而并沒(méi)有將二氧化碳的排放納入到環(huán)保指標(biāo)之中，只要加入碳排指標(biāo)，相信他們也會(huì)支持大力發(fā)展水電?！睆埐┩フf(shuō)。

　　張認(rèn)為，水電的發(fā)電量并非目前的太陽(yáng)能、風(fēng)能所能比擬?！疤孤实卣f(shuō)，當(dāng)初叫停了金沙江的工程，損失的電量相當(dāng)于這幾年的太陽(yáng)能、風(fēng)能項(xiàng)目都白建了。在減排壓力下，現(xiàn)在也沒(méi)有別的便宜能源可以代替水電。”

　　“我們不僅僅需要解決能源硬件供應(yīng)的問(wèn)題，對(duì)于能源政策和管理為主的軟件供應(yīng)更值得重視?！庇跁詣偱e例說(shuō)，在德國(guó)和美國(guó)等國(guó)家的太陽(yáng)能小區(qū)里，鼓勵(lì)居民在家里安裝太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備，并給予資金支持，用不完的電力還能夠上電網(wǎng)出售?！暗谖覀儑?guó)家，要將居民自產(chǎn)的電賣(mài)給供電方，有可能允許嗎？在供電政策方面，國(guó)家沒(méi)有為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和居民利益進(jìn)行很多的調(diào)整，更多的是受到水電企業(yè)利益左右。在軟件建設(shè)方面我們存在巨大差距。”

　　“實(shí)際上能源應(yīng)該是多方面供給的，而不應(yīng)該由國(guó)家來(lái)認(rèn)定，我們就集中發(fā)展水電或者核電，其他的解決辦法都邊緣化。這就造成我們?cè)诓粩酄奚鷳B(tài)來(lái)?yè)Q取能源。”于曉剛說(shuō)。

　　“在碳排壓力下，對(duì)于能源供應(yīng)一下子找不到方便的辦法，這是增加水電項(xiàng)目的原因。但是，應(yīng)當(dāng)注意中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題是復(fù)合性的、高度綜合性的，除氣候變化外，還有別的問(wèn)題。加上西南地區(qū)的地質(zhì)與生態(tài)非常脆弱，對(duì)此絕不能掉以輕心。我們需要具體問(wèn)題具體分析，充分考慮利弊與利益各方的意見(jiàn)，進(jìn)行冷靜客觀(guān)的權(quán)衡，才能做出有遠(yuǎn)見(jiàn)的決策。”長(zhǎng)期關(guān)注水電問(wèn)題的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展中心研究員鄭易生向本報(bào)表示，越是在決策遇到壓力和困難的時(shí)候，越應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持已有的法律和程序，包括公眾參與等，綜合各方意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行決策。“在這方面，我們已經(jīng)有過(guò)不少教訓(xùn)?！?/p>

　　鄭易生同時(shí)認(rèn)為，能源政策是氣候政策最重要的部分，并不是氣候政策就等同于能源政策。更加全面的政策（包括環(huán)境、能源、其他資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的政策綜合）向可持續(xù)的增長(zhǎng)方式的深刻轉(zhuǎn)變才是我們根本的出路。

　　鄭易生舉例說(shuō)，“水資源的問(wèn)題對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)就是致命的大問(wèn)題，而不僅僅只有能源問(wèn)題，不能僅僅為了治一個(gè)病，別的病就假裝沒(méi)有了?！?/p>