新年伊始，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，并宣布于2011年2月1日起實(shí)施。外界頗為關(guān)心的問(wèn)題是，茅臺(tái)酒、進(jìn)口廉價(jià)紅葡萄酒零售價(jià)高出出廠價(jià)幾倍，是否有價(jià)格壟斷之嫌。此外，水、電、汽油、天然氣價(jià)格上漲是否涉嫌價(jià)格壟斷？

      協(xié)會(huì)、龍頭頻頻涉案

      反價(jià)格壟斷部門(mén)的調(diào)查表明，近年來(lái)，價(jià)格壟斷案件涉及行業(yè)廣泛，違法主體多樣；行業(yè)組織牽頭，重點(diǎn)企業(yè)主導(dǎo)；串通手段直接，違法行為典型。從違法主體看，涉案企業(yè)既包括國(guó)際知名的跨國(guó)公司，也包括行業(yè)組織、協(xié)會(huì)，還包括規(guī)模較小、只在特定區(qū)域內(nèi)有影響的中小公司、合伙企業(yè)。

      上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最為典型的價(jià)格壟斷協(xié)議的形式有兩類：一是協(xié)會(huì)、理事會(huì)等行業(yè)組織召集有關(guān)企業(yè)商討價(jià)格問(wèn)題，統(tǒng)一調(diào)整有關(guān)價(jià)格；二是占據(jù)較大市場(chǎng)份額的大企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)主導(dǎo)有關(guān)行業(yè)會(huì)議，出面協(xié)調(diào)制定有關(guān)商品和服務(wù)價(jià)格。

      據(jù)了解，一些行業(yè)組織認(rèn)為協(xié)調(diào)價(jià)格是“行業(yè)服務(wù)”，甚至在刊物和文件上宣傳有關(guān)內(nèi)容，或者直接向社會(huì)發(fā)布公報(bào)。有關(guān)部門(mén)2010年查處的綠豆、米粉等串通漲價(jià)案和“新書(shū)一律不準(zhǔn)打折”案就頗具代表性。

      2010年7月1日，吉林玉米中心批發(fā)市場(chǎng)有限公司等多家企業(yè)因2009年10月召集國(guó)內(nèi)16個(gè)省區(qū)市上百家綠豆經(jīng)銷企業(yè)開(kāi)會(huì)，串通漲價(jià)，哄抬綠豆價(jià)格，被物價(jià)部門(mén)處以最高達(dá)100萬(wàn)元的處罰。

      同年3月，國(guó)家發(fā)改委宣布，廣西南寧、柳州市33家米粉生產(chǎn)廠家年初串通漲價(jià)，組織者和有關(guān)企業(yè)被分別處以10萬(wàn)元罰款。

      同年9月，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《圖書(shū)公平交易規(guī)則》中“新書(shū)一年內(nèi)不得打折”等不合法規(guī)定在反價(jià)格壟斷部門(mén)的干預(yù)下被廢止。

      “電價(jià)不屬于價(jià)格壟斷”

      今年以來(lái)，一些地區(qū)茅臺(tái)酒、進(jìn)口廉價(jià)紅葡萄酒被批發(fā)商層層加價(jià)，零售價(jià)超過(guò)批發(fā)價(jià)的數(shù)倍。水電油氣等商品大多由壟斷企業(yè)提供。這些產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)整是否涉嫌價(jià)格壟斷？

      對(duì)此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查司司長(zhǎng)許昆林說(shuō)，單個(gè)酒類企業(yè)可以依法自主調(diào)整價(jià)格。如果茅臺(tái)這樣具有影響力的企業(yè)聯(lián)合五糧液等大企業(yè)商議聯(lián)合調(diào)整白酒價(jià)格，就有串通調(diào)價(jià)和價(jià)格壟斷之嫌。

      他表示，與老百姓生活密切的水、電、氣、成品油等商品價(jià)格由政府定價(jià)。這些商品價(jià)格的調(diào)整需要通過(guò)政府價(jià)格政策的制定和調(diào)整來(lái)解決。比如說(shuō)，電力供應(yīng)屬于自然壟斷。政府主要通過(guò)加強(qiáng)成本監(jiān)審，合理確定其價(jià)格，因此電力價(jià)格調(diào)整不在《反價(jià)格壟斷規(guī)定》的監(jiān)管范圍之內(nèi)，“《反價(jià)格壟斷規(guī)定》主要針對(duì)的是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)和一部分政府指導(dǎo)價(jià)。當(dāng)然，石油行業(yè)有適度的競(jìng)爭(zhēng)，某些方面它也是適用于這個(gè)規(guī)定的。如果中石油、中石化兩家商定在北京范圍內(nèi)銷售汽油不打折，這就屬于價(jià)格串通，違反《反價(jià)格壟斷規(guī)定》。”