提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻、提升產(chǎn)業(yè)集中度、控制總量規(guī)范出口

      稀土，一種備受全球關(guān)注、讓中國(guó)引以自豪的礦產(chǎn)資源，近年來(lái)卻陷入產(chǎn)量高、獲利薄、環(huán)境資源代價(jià)巨大的窘境。為此，2010年國(guó)家密集出臺(tái)了一系列政令，力圖引導(dǎo)稀土業(yè)走上健康發(fā)展良性軌道。2011年，我國(guó)首批稀土出口配額下降，以及醞釀已久的《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》有望近期“破繭而出”，預(yù)示著稀土業(yè)的變局已經(jīng)到來(lái)，一場(chǎng)稀土業(yè)的整頓行動(dòng)拉開(kāi)帷幕，中國(guó)稀土業(yè)大洗牌的時(shí)代或?qū)⒄嬲_(kāi)啟。

      稀土是世界公認(rèn)的發(fā)展高新技術(shù)、國(guó)防尖端技術(shù)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可或缺的戰(zhàn)略資源。如今，我國(guó)已成為資源量、生產(chǎn)量、出口量、消費(fèi)量四個(gè)第一的世界稀土大國(guó)。據(jù)商務(wù)部和中國(guó)稀土學(xué)會(huì)等的統(tǒng)計(jì)，稀土作為一種稀缺資源，目前中國(guó)占有世界36%的稀土儲(chǔ)量，卻供應(yīng)著世界90%以上的市場(chǎng)需求，由此帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力已讓中國(guó)稀土業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

      近期，隨著稀土產(chǎn)量指標(biāo)、出口配額和關(guān)稅的調(diào)整，中國(guó)力圖整頓稀土行業(yè)的政策卻遭到西方非議，指責(zé)之聲不斷，中國(guó)稀土業(yè)再次被推向國(guó)際的風(fēng)口浪尖。新年伊始，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在出訪德國(guó)時(shí)表示，中國(guó)依法規(guī)范稀土開(kāi)發(fā)秩序，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可用竭資源、減輕污染損害的需要，也是實(shí)現(xiàn)稀土資源長(zhǎng)期有效利用的需要。對(duì)國(guó)外希望中國(guó)改變稀土出口政策的要求，李克強(qiáng)予以斷然拒絕。

      2011年，中國(guó)稀土行業(yè)如何順勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，在國(guó)際上爭(zhēng)取到與資源量相匹配的市場(chǎng)地位？對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，2011年是稀土業(yè)的整頓之年，必須以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)為契機(jī)，提高行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范稀土業(yè)開(kāi)發(fā)秩序；同時(shí)推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度；控制開(kāi)采總量規(guī)范出口，掌控定價(jià)權(quán)。

      最近在北京舉行的2010國(guó)際稀土研討會(huì)上，中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張安文表示，中國(guó)《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)基本制定完畢，作為國(guó)際上第一部針對(duì)稀土行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，有望于2011年正式頒布?！稑?biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施必將大幅度降低稀土行業(yè)污染物排放，促進(jìn)清潔生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。據(jù)了解，相比此前的征求意見(jiàn)稿，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)稀土生產(chǎn)中水污染物的排放限制可能進(jìn)一步收緊，最終確定的現(xiàn)有企業(yè)氨氮排放量將不得高于15毫克/升，水環(huán)境容量較小的特殊地區(qū)氨氮排放量則不得高于5毫克/升?！凹磳⒊雠_(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，對(duì)企業(yè)是生死大考?！睆埌参谋硎?。

      稀土資源長(zhǎng)期的粗放型采掘，導(dǎo)致了環(huán)境惡性退化，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為制約我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。分離稀土的池浸工藝造成了嚴(yán)重的地表植被破壞和水土流失，同時(shí)稀土在冶煉等生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量的“三廢”，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士坦承，如果依新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，目前全國(guó)90%的冶煉分離企業(yè)都不達(dá)標(biāo)。《標(biāo)準(zhǔn)》無(wú)疑將提高稀土行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，整個(gè)行業(yè)需增加大量環(huán)保投入、提高生產(chǎn)工藝和成本，這將倒逼行業(yè)重新洗牌和布局。

      業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行行業(yè)治理整頓，使稀土資源價(jià)格逐步回歸其應(yīng)有價(jià)值，反映環(huán)境成本和資源約束，這樣才有助于保護(hù)稀土，促進(jìn)稀土資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用走上可持續(xù)發(fā)展之路。目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有稀土冶煉分離產(chǎn)能已經(jīng)超出市場(chǎng)需求近兩倍，如果《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)并得到嚴(yán)格執(zhí)行，必將加速企業(yè)兼并重組步伐，緩解目前稀土行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、混亂無(wú)序的局面。

      此外，中國(guó)的稀土行業(yè)需要整合，以掌握對(duì)稀土的定價(jià)權(quán)。2010年9月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，明確將稀土列為6大行業(yè)之一?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2011年稀土行業(yè)的兼并重組的步伐將加快。據(jù)記者了解，目前，五礦集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)和中國(guó)有色3家央企都在大規(guī)模介入稀土行業(yè)，增強(qiáng)稀土市場(chǎng)控制權(quán)。在北方，內(nèi)蒙古已明確由包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司專營(yíng)全區(qū)稀土戰(zhàn)略資源；在南方，廣東、廣西、福建、江西、湖南5省區(qū)產(chǎn)地15市共同簽署了稀土開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)方案。

      方正證券有色業(yè)高級(jí)研究員鄧新榮認(rèn)為，2011年將會(huì)是稀土行業(yè)治理整頓之年，《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等政策的出臺(tái)，將有助于提升稀土行業(yè)的整合發(fā)展。隨著國(guó)內(nèi)資源開(kāi)采保護(hù)、下游需求強(qiáng)勁帶動(dòng)，2011年中國(guó)稀土金屬價(jià)格將獲有力支撐。業(yè)界建言，2011年稀土行業(yè)依然要從控制開(kāi)采總量、改善國(guó)內(nèi)稀土開(kāi)發(fā)秩序、規(guī)范出口上下功夫，而且力度要有所加強(qiáng)。