在山西，一場(chǎng)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)正在上演。

　　導(dǎo)火索是山西省去年12月獲批“綜改區(qū)”后制定的轉(zhuǎn)型發(fā)展路線。

　　山西省方面正在研究制定綜合配套改革的具體方案，煤層氣開(kāi)發(fā)政策是其中重要的一環(huán)。山西省委書(shū)記袁純清提出“氣化山西”戰(zhàn)略，其具體方針是“氣隨煤走、兩權(quán)合一”，期望借助煤層氣開(kāi)發(fā)加速山西轉(zhuǎn)型。

　　但煤層氣開(kāi)發(fā)卻遇到中聯(lián)煤、中石油等央企的反對(duì)。這些央企反對(duì)的潛在理由是，山西境內(nèi)重點(diǎn)煤層氣資源區(qū)塊多由中聯(lián)公司、中石油兩大公司登記。如果上述政策建議獲批，則意味著山西煤層氣資源面臨重新劃分，央企利益受到重創(chuàng)。

　　而山西方面的目的，就是借“綜改區(qū)”政策優(yōu)勢(shì)，獲取煤層氣開(kāi)發(fā)的審批權(quán)，允許省內(nèi)煤炭企業(yè)優(yōu)先開(kāi)采煤層氣。

　　地方發(fā)展與央企利益，到底孰先？如何協(xié)調(diào)兩種不同利益主體間的矛盾？專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，這一矛盾已超越單純的煤層氣資源開(kāi)采問(wèn)題，地方政府、央企與國(guó)土資源管理部門(mén)三者如何處理利益糾葛成為懸念。

　　山西“爭(zhēng)氣”

　　資料顯示，山西省是全國(guó)煤層氣資源最為豐富的地區(qū)之一，資源儲(chǔ)量在10萬(wàn)億立方米以上，占全國(guó)的1/3。

　　“山西雖坐擁豐厚的煤層氣資源，但地方煤炭企業(yè)無(wú)法獲得資源，不能享受資源紅利。一些區(qū)塊被中石油、中聯(lián)煤等央企長(zhǎng)期占有，得不到開(kāi)發(fā)利用?！鄙轿魇“l(fā)改委人士說(shuō)。

　　公開(kāi)資料稱(chēng)，山西境內(nèi)17個(gè)重點(diǎn)煤層氣資源區(qū)塊均由中聯(lián)公司、中石油等公司登記。中石油在沁水盆地南部可供煤層氣勘探開(kāi)采的區(qū)塊面積為5635平方公里，占沁水盆地南部總面積的87%。

　　山西省煤炭企業(yè)人士表示：“由于煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)分置和兩種資源的開(kāi)采的不協(xié)調(diào)，在采氣的同時(shí)，破壞了煤層和頂班，破壞了采煤條件，使資源開(kāi)發(fā)總體上得不償失；導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)無(wú)法保證。由于煤層氣資源的壟斷，存在開(kāi)發(fā)速度緩慢的現(xiàn)象，制約了煤層氣和煤炭工業(yè)發(fā)展。”

　　肇因于此，山西省在上報(bào)國(guó)家發(fā)改委的方案中建議，對(duì)山西沁水南部等重點(diǎn)煤層氣區(qū)塊重新審核登記，對(duì)登記面積過(guò)大、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、投入過(guò)少、勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢的區(qū)塊清理，相關(guān)區(qū)塊予以調(diào)整、核銷(xiāo)和重新審核登記。

　　按照“氣隨煤走，兩權(quán)合一”的原則整體開(kāi)發(fā)，規(guī)范相關(guān)法律體系，實(shí)現(xiàn)煤炭和煤層氣的管理主體統(tǒng)一，實(shí)行氣權(quán)和礦權(quán)一體化。

　　按照山西方面的設(shè)想：在國(guó)家重點(diǎn)煤炭規(guī)劃區(qū)域的煤層氣開(kāi)發(fā)，原則以煤炭企業(yè)為主，將煤炭開(kāi)采權(quán)和煤層氣開(kāi)發(fā)權(quán)交由山西省大型煤炭企業(yè)，煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)共同開(kāi)發(fā)；對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)景區(qū)的煤層氣，以煤層氣企業(yè)開(kāi)發(fā)為主。

　　2010年5月，晉煤集團(tuán)成功獲得了成莊和寺河(東區(qū))區(qū)塊煤層氣采礦許可證。這一舉動(dòng)被外界視作山西“兩權(quán)合一”得以實(shí)施的積極信號(hào)。

　　目前，山西省煤層氣輸送管道、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)展開(kāi)。山西國(guó)投電力、山西國(guó)新能源、山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司均提出要參與煤層氣管道建設(shè)要求。

　　中聯(lián)煤一位中層管理人士解釋?zhuān)瑫x煤獲得煤層氣開(kāi)采權(quán)是國(guó)土資源部協(xié)調(diào)的結(jié)果。“晉煤所在區(qū)塊原屬中石油，其以瓦斯抽采之名非法開(kāi)采中石油資源，引發(fā)諸多沖突。在國(guó)土部協(xié)調(diào)下，中石油以"土地?fù)Q和平"，晉煤獲得煤層氣開(kāi)采權(quán)。如今晉煤得隴望蜀，仍在繼續(xù)非法開(kāi)采?！?/p>

　　“在中聯(lián)煤的開(kāi)采過(guò)程中，從來(lái)沒(méi)有因煤層氣抽采影響煤炭生產(chǎn)。事實(shí)是，一些煤礦違反"先抽后采"安全生產(chǎn)規(guī)定，急于生產(chǎn)煤炭。在遠(yuǎn)期規(guī)劃的煤炭區(qū)塊內(nèi)，煤層氣暫未開(kāi)發(fā)，而非長(zhǎng)期占有不投入。不存在壟斷資源開(kāi)發(fā)速度緩慢現(xiàn)象，已經(jīng)登記的煤層氣區(qū)塊不可能無(wú)償撥劃給煤炭企業(yè)。”上述中聯(lián)煤一位管理中層反駁。

　　央企加速擴(kuò)張

　　央企與地方政府的利益爭(zhēng)奪由此凸顯。

　　中石油和中聯(lián)煤管理層認(rèn)為，“兩權(quán)合一、氣隨煤走”是地方保護(hù)主義的典型表現(xiàn)，與現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》不符，更不可能得到國(guó)土資源部的審批。

　　一位接近國(guó)土資源部的專(zhuān)家告訴記者，國(guó)土資源部能做到的是簡(jiǎn)化氣權(quán)審批手續(xù)，不會(huì)下放地方政府。目前，國(guó)土資源部正在加緊礦權(quán)整合，目的是增加礦產(chǎn)資源的集中度。

　　中石油煤層氣公司總地質(zhì)師李景明說(shuō)：“國(guó)土資源部可以在山西選定某一煤層氣區(qū)塊進(jìn)行試點(diǎn)，不可完全下放。國(guó)家應(yīng)吸取煤炭礦權(quán)下放的教訓(xùn)，煤礦審批權(quán)下放后，雖利于煤炭產(chǎn)量大規(guī)模增加，但也帶來(lái)資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、管理分散等問(wèn)題。目前，國(guó)有大礦回采率為30%，而小煤礦的回采率只有15%左右。”

　　李景明注意到，現(xiàn)階段，山西一些民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)煤層氣的呼聲較高，已經(jīng)影響山西省政策制定。這些民營(yíng)企業(yè)多炒作煤層氣概念，吸引投資上市圈錢(qián)，并非真正投資開(kāi)采。

　　“氣化山西”的構(gòu)想，也在爭(zhēng)論中被央企質(zhì)疑。

　　“2010年底山西內(nèi)煤層氣開(kāi)發(fā)井4000余口，數(shù)量全國(guó)最多，但單井規(guī)模只有1000~2000立方米；礦井開(kāi)發(fā)成本高，每口井成本在200萬(wàn)元左右，這是民營(yíng)企業(yè)所不能承受的；目前，煤層氣地面抽采技術(shù)掌握在央企手中，仍不成熟，1000米以下礦井不能采氣。從技術(shù)研發(fā)到真正商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，至少需要3~5年時(shí)間。"氣化山西"不可能一蹴而就。”中國(guó)石油煤層氣公司高層說(shuō)。

　　在山西收緊煤層氣資源的同時(shí)，各大央企均加大煤層氣資源開(kāi)發(fā)規(guī)模和力度。

　　2010年12月，中海油出資12.03億元收購(gòu)中聯(lián)煤50%股權(quán)，正式進(jìn)軍中國(guó)煤層氣行業(yè)。中海油希望在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)量100億立方米。

　　中海油總經(jīng)理傅成玉在內(nèi)部會(huì)議上表示，“中海油計(jì)劃投資800億元，換取煤層氣產(chǎn)能增加100億立方米。”

　　“800億元投資額度，與海上天然氣增產(chǎn)100億立方米等同。這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中聯(lián)煤過(guò)去12年投資總額，投資力度空前。未來(lái)，中海油很有可能再增加持股比例，加大山西境內(nèi)煤層氣開(kāi)發(fā)?！敝新?lián)煤中層管理者說(shuō)。

　　與此同時(shí)，中石油也將煤層氣確立為“主營(yíng)業(yè)務(wù)重要組成部分和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。中石油規(guī)劃，到“十二五”，煤層氣產(chǎn)量要占到全國(guó)的50%以上，到“十三五”，要占到全國(guó)的75%以上。

　　中石油在2009年投入30億元用于煤層氣開(kāi)發(fā)。公開(kāi)資料顯示，中石油已經(jīng)累計(jì)找到煤層氣三級(jí)儲(chǔ)量約4200億立方米，其中探明460億立方米，二者分別占到全國(guó)資源總量的60%和34.3%。

　　與山西省政策要求相對(duì)，中石油勘探開(kāi)發(fā)部門(mén)建議，在沁水盆地、鄂爾多斯盆地等煤層氣富集地區(qū)，煤層氣和煤礦開(kāi)發(fā)權(quán)應(yīng)統(tǒng)一交由國(guó)土資源部管理。