“十二五”的硬骨頭

　　國家發(fā)改委副主任解振華2010年11月表示，“十二五”期間，碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度降低，非化石能源所占比重及森林面積、蓄積量等，都將成為“十二五”規(guī)劃中的約束性指標(biāo)。

　　此外，環(huán)保部明確，“十二五”期間，我國將繼續(xù)加大污染減排力度，減排的約束性指標(biāo)從“十一五”期間的兩項變?yōu)樗捻?，氨氮和氮氧化物成為新增加的兩項約束性指標(biāo)。

　　由此可見，經(jīng)歷了“十一五”的重壓，節(jié)能減排的任務(wù)在“十二五”不減反增，而且形勢更為嚴(yán)峻。

　　世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強(qiáng)在接受本報記者采訪時表示，“十二五”要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，沒有一個強(qiáng)有力的抓手是不行的，這個抓手就是節(jié)能目標(biāo)強(qiáng)度和碳強(qiáng)度。

　　“‘十二五’20%左右的節(jié)能目標(biāo)是完全可以實現(xiàn)的，把節(jié)能的目標(biāo)向減碳目標(biāo)靠是不對的，節(jié)能不僅僅是為了應(yīng)對氣候變化，還關(guān)系著能源供應(yīng)安全?！睏罡粡?qiáng)向記者解釋了這兩者之間的關(guān)系：我國承諾單位GDP二氧化碳排放到2020年下降40%—45%，如果按41%計算，那么單位GDP耗能目標(biāo)就是下降16%，按45%計算的話，則對應(yīng)的是下降18%。

　　楊富強(qiáng)認(rèn)為，在“十二五”五年間，可再生能源發(fā)展不會有很大變化?？稍偕茉?010年從9%上升到2015年15%，占整個能源強(qiáng)度如果換算成二氧化碳排放的話，大約只有5%或6%?！八蕴紡?qiáng)度基本等同于能源強(qiáng)度，碳強(qiáng)度低一點。”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員周宏春參與了國家“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃的起草工作，他在接受本報記者采訪時表示，“十二五”節(jié)能指標(biāo)和二氧化碳減排指標(biāo)不可能太高，應(yīng)該比“十一五”要低一些。原因有二，一是2010年底一些地方出現(xiàn)的拉閘限電現(xiàn)象，違背了節(jié)能的宗旨。其次，節(jié)能減排的難度在增加，將更多依賴于技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而這顯然并非一日之功。

　　對此，能源基金會北京代表處低碳項目主管胡敏表示，拉閘限電某種程度上是政策實施方式轉(zhuǎn)變中的陣痛，要全面看待這個過程，不能因為短期的現(xiàn)象懷疑節(jié)能減排政策的長期性?！拔覀儾荒芤虼司蛻岩赡繕?biāo)是不是定得太高了，或者地方政府、企業(yè)的承受能力達(dá)不到，這是兩個問題?！焙粽J(rèn)為，一個更高的指標(biāo)對長期的政策實施是有好處的。

　　記者采訪的國家發(fā)改委一位人士透露，“十二五”面臨的形勢要比“十一五”更加嚴(yán)峻?！啊晃濉讶獬粤?，剩下的是難啃的骨頭。‘十二五’節(jié)能目標(biāo)的具體數(shù)值會在16-18%之間?！?/p>

　　考核方式調(diào)整在即

　　環(huán)保部部長周生賢指出，減排任務(wù)分解，將考慮東、中、西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，區(qū)別對待，此外還要結(jié)合各地“十一五”減排任務(wù)的完成情況，以及各地的環(huán)境質(zhì)量。

　　節(jié)能減排任務(wù)如何分配成為各地政府現(xiàn)在關(guān)心的一個焦點。政策制定部門反映，各地都在和中央“討價還價”。比如廣東經(jīng)信委就呼吁國家適當(dāng)降低廣東的節(jié)能目標(biāo)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目標(biāo)如何制定固然重要，但是如何實施確保目標(biāo)達(dá)成更為關(guān)鍵。本報2010年底評選的年度關(guān)鍵詞中，拉閘限電“榜上有名”。受訪專家紛紛指出，要解決這個問題，必須對我國節(jié)能目標(biāo)考核的辦法進(jìn)行調(diào)整。

　　“一些地方搞拉閘限電，不是為了完成2010年的節(jié)能任務(wù)，而是通過這個方法，把‘十一五’整個能源消耗量降下來。這是在玩弄技巧，實際上已經(jīng)多消耗了很多能源。要杜絕這個現(xiàn)象，必須改變五年算總賬的考核方式，改為每年一考?！睏罡粡?qiáng)認(rèn)為，“十二五”耗能最好呈直線，而不要是起伏很大的曲線?！熬唧w來說，每年的耗能數(shù)據(jù)可以在設(shè)定的數(shù)值上下浮動，但不要差距過大。否則，就可能像‘十一五’期間，前幾年過分任意排放，到了最后搞突擊?！?/p>

　　胡敏表示，政策的穩(wěn)定性對避免拉閘限電等突擊現(xiàn)象十分重要?！白鳛槔硇缘慕?jīng)濟(jì)主體，企業(yè)如果在一開始即了解自己的節(jié)能任務(wù)，了解在五年之內(nèi)能夠用多少煤電油，那么他就會做長遠(yuǎn)的判斷，合理安排生產(chǎn)。政府對企業(yè)的越權(quán)，或者說對企業(yè)利益的損害，是沒有法律基礎(chǔ)的。政策在一開始就應(yīng)具有長期性和穩(wěn)定性。”

　　國家發(fā)改委能源研究所CDM項目管理中心主任康艷兵指出，“十二五”期間節(jié)能措施應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變。由過多的行政手段轉(zhuǎn)向市場的手段，包括價格手段、財政稅收手段，以及“十二五”期間探索交易的手段，如節(jié)能量的交易，碳交易等。從高耗能企業(yè)的節(jié)能轉(zhuǎn)向更散的中小企業(yè)，深挖節(jié)能潛力。民用、商用、建筑、交通等領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹攸c抓的節(jié)能減排領(lǐng)域。康艷兵特別指出，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費方式，提倡節(jié)約型的發(fā)展方式?！敖^對不應(yīng)該奢侈浪費，包括生活中的奢侈浪費，發(fā)展中的奢侈浪費。我國很多地方熱衷炸樓、拆路，歐洲美國一二百年的建筑物比比皆是，而我國建筑物的壽命只有二三十年，這么發(fā)展是不行的?！?/p>