“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)分解到各省基本上是一刀切,全國目標(biāo)是單位GDP能耗下降20%, 各省目標(biāo)也基本上都是20%,只有個(gè)別省份有上下2%的浮動(dòng)。十一五第一次設(shè)定減排指標(biāo), 如此操作情有可原。但考慮到我國各地發(fā)展水平和資源稟賦極為不同,“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)的分解不應(yīng)該繼續(xù)如此一刀切,而是應(yīng)該體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任,正如我國在國際談判中基于科學(xué)和公開的原則所一向主張的。
我國一些發(fā)達(dá)城市和地區(qū), 無論人均收入、消費(fèi)水平還是人均排放量都已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家,他們理應(yīng)比中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。中國的專家關(guān)于碳預(yù)算的相關(guān)研究已經(jīng)相當(dāng)成熟,能夠計(jì)算和確定在國家之間如何量化共同但有區(qū)別的責(zé)任。類似的方法可以用于“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)的分解:在全國目標(biāo)確定的情況下,如何把減排目標(biāo)分解到各省市。
從國際碳政治的角度來講, 中國外向型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)造成中國排放的22.5% 是為了出口生產(chǎn)而產(chǎn)生。不少學(xué)者已經(jīng)提到從消費(fèi)為基礎(chǔ)的排放統(tǒng)計(jì)看,終端消費(fèi)國而不是中國應(yīng)該為這些排放負(fù)責(zé)。從國內(nèi)的角度看也是類似。一些發(fā)達(dá)國家把高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家一樣,現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)也有各種各樣的動(dòng)力把高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于就業(yè)、稅收等考慮,甚至不得不歡迎這樣的轉(zhuǎn)移。節(jié)能減排的措施,至少不應(yīng)該惡化這種情況。
一個(gè)高排放的工廠從北京搬到唐山,對(duì)北京來說減排了,對(duì)全國來說并不減排;如果產(chǎn)品主要供應(yīng)北京,甚至有可能因?yàn)檫\(yùn)輸距離的拉長而增加排放。從全國一盤棋考慮,不應(yīng)該鼓勵(lì)這樣的排放轉(zhuǎn)移,讓發(fā)達(dá)地區(qū)把排放和污染外部化到欠發(fā)達(dá)地區(qū);而是鼓勵(lì)真正的提高能效,減少污染和排放。 所以,應(yīng)該建立以消費(fèi)為基礎(chǔ)的排放統(tǒng)計(jì):如果某高排放工廠產(chǎn)品30% 供應(yīng)上海, 那么其排放的30%應(yīng)該算在上海的帳上,無論該工廠坐落在何處。
應(yīng)當(dāng)說,過去那種一刀切的做法不利于節(jié)能減排的有效而公平的推進(jìn),只有責(zé)任分明,獎(jiǎng)罰得當(dāng),才會(huì)可持續(xù)的推進(jìn)這一工作的進(jìn)行?,F(xiàn)在正在制定新的五年規(guī)劃,能夠做到這一點(diǎn)并不難。
節(jié)能減排需要制定新的制度安排
時(shí)間:2011-03-04
導(dǎo)語:從國際碳政治的角度來講, 中國外向型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)造成中國排放的22.5% 是為了出口生產(chǎn)而產(chǎn)生。不少學(xué)者已經(jīng)提到從消費(fèi)為基礎(chǔ)的排放統(tǒng)計(jì)看,終端消費(fèi)國而不是中國應(yīng)該為這些排放負(fù)責(zé)。
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