中國5日公布的“十二五”(2011年到2015年)規(guī)劃綱要草案表示，“十二五”期間要合理控制能源消費總量，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。
草案明確指出，中國非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位GDP能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%到10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率提高到21.66%。
草案強調，要嚴格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標和分解落實機制。建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場，推進低碳試點示范。
草案介紹說，在生產(chǎn)力布局、基礎設施、重大項目規(guī)劃設計和建設中，將充分考慮氣候變化因素。提高適應氣候變化水平，提高防御和減輕自然災害的能力。堅持共同但有區(qū)別的責任原則，積極參與國際談判，推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度。
草案強調，要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能；強化節(jié)能目標責任考核，健全獎懲制度。強化產(chǎn)業(yè)轉移承接的環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，建立環(huán)保社會監(jiān)督機制。防范環(huán)境風險，加強重金屬污染綜合治理，提高環(huán)境與健康風險評估能力。
草案希望，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。構建生態(tài)安全屏障，強化生態(tài)保護和治理，建立生態(tài)補償機制。
草案表示，要在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務業(yè)等重點領域推進清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
草案強調，實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理。堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，確保耕地保有量不減少，加強用地節(jié)地責任和考核，單位國內生產(chǎn)總值建設用地下降30%。
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