由國務(wù)院布置的對我國核電設(shè)施所進(jìn)行的安全檢查正在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中，環(huán)境法學(xué)家在充分肯定這項檢查的同時，也表示，希望看到國家能對我國的核電站建設(shè)特別是整個核電事業(yè)的發(fā)展做出法制以及制度上的檢查與安排。

      “從核電項目環(huán)評上看，我國環(huán)評制度自身存在的結(jié)構(gòu)性缺陷尚不能保障核電項目萬無一失?！敝h(huán)境法專家、北京大學(xué)核科學(xué)與技術(shù)研究院核政策與法律研究中心主任汪勁20日在接受記者采訪時表示，這種結(jié)構(gòu)性缺陷，主要表現(xiàn)為規(guī)劃和項目環(huán)評公眾參與程度很低，以及項目環(huán)評缺少可供選擇的方案這兩個方面。

      同時，在核電項目的審查和運行環(huán)節(jié)，還缺少依法由獨立的第三方如原子能委員會等機(jī)構(gòu)獨立審查與監(jiān)管的程序。

      環(huán)境法學(xué)家認(rèn)為，在我國核電發(fā)展過程中，法制建設(shè)滯后的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。

核電環(huán)評公眾參與不足

      事實上，目前我國啟動的有關(guān)核電站安全檢查以及為專家所熱議的核電安全問題皆是由地震、海嘯引發(fā)的日本福島第一核電站核泄漏事件所引發(fā)。

      盡管日本福島第一核電站出現(xiàn)核泄漏事故，但是，在汪勁看來，日本有關(guān)核電站建設(shè)的法律程序，特別是公眾參與的做法仍然值得中國借鑒。

      據(jù)汪勁介紹，在日本，要建設(shè)一個核電站，在項目環(huán)評和審批階段，至少會安排兩次征求公眾意見的聽證會。

      按照日本的法律規(guī)定，在確定了要上一個核電項目后，核電項目的業(yè)主首先要就選址向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出立項申請，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在確定符合規(guī)劃要求后必須提交原子能安全委員會審查。汪勁說，與此同時，原子能安全委員會要向公眾就擬建核電項目召開聽證會公開征求意見。然后，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省再對原子能反應(yīng)堆的科學(xué)性進(jìn)行審查，在完成這兩個環(huán)節(jié)的審查后，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還需要提交日本原子能安全委員會進(jìn)行審查。

      “這時，還有一次公眾參與的過程，就是原子能安全委員會再次啟動聽證會?！蓖魟耪f，日本的核電站建設(shè)從審批到立項再到建設(shè)，幾乎都有公眾參與的環(huán)節(jié)。

      對比我國的核電建設(shè)公眾參與，汪勁表示出了擔(dān)憂?！澳壳埃覈h(huán)評審批程序中項目公眾參與只有原則性規(guī)定，沒有具體可操作的條款，這一制度存在著結(jié)構(gòu)性缺陷。”汪勁說，結(jié)構(gòu)性缺陷主要表現(xiàn)在，核電環(huán)評公眾參與程序沒有、組織規(guī)定不健全，這樣的結(jié)果是，不能通過法定程序聽到反對的聲音。即使有些項目在形式上組織了公眾參與，但是到底哪些人能代表公眾的意見，找?guī)讉€居委會主任問一問算不算公開征求公眾意見?

核電項目應(yīng)該有替代方案

      說到核電項目環(huán)評，汪勁告訴記者，按照目前我國的法律規(guī)定，環(huán)評審批只審一個報告書，就是建設(shè)方案的環(huán)評報告書，法律沒有規(guī)定需要另做可供選擇的替代方案。

      “比如說，某地要上一個核電項目，那么就開始做這個項目應(yīng)該建設(shè)的環(huán)評?！蓖魟耪f，最后提交到審批部門的，也只有這個應(yīng)該建設(shè)的核電項目的環(huán)評報告。

      汪勁表示，這樣的環(huán)評審批結(jié)構(gòu)導(dǎo)致沒有替代的措施。他認(rèn)為，一個核電項目在做環(huán)評時，除了有需要建設(shè)的方案外，更應(yīng)該有其他可供選擇的替代方案。“環(huán)評報告至少應(yīng)該對不同的項目方案進(jìn)行評價并指出哪個方案更好。”汪勁說，如果只有一個必須建設(shè)的環(huán)評報告，最后“連比較的都沒有，對于這樣一份環(huán)評報告，當(dāng)經(jīng)濟(jì)綜合部門以及規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門都表示許可時，環(huán)評審批機(jī)關(guān)往往只能作出‘原則同意’的批復(fù)。”

      汪勁認(rèn)為，造成這個問題出現(xiàn)的原因是，缺少這方面的制度和法律上的安排，也就是說，法律沒有在這方面進(jìn)行要求與規(guī)定。

      目前仍然身處日本的旅日環(huán)境法學(xué)者、中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)副教授楊素娟20日在接受記者書面采訪時表示，親歷日本這場正在進(jìn)行的大災(zāi)難，她更加體會到傾聽反對性意見的重要。楊素娟認(rèn)為，我國在核電建設(shè)過程中，尤其要認(rèn)真對待來自公眾、專家和社會團(tuán)體的各種反對性意見。

核電審批及監(jiān)管缺少第三方

      在此次日本福島第一核電站核泄漏事件中，日本原子能安全委員會被媒體頻繁提及。

      汪勁告訴記者，日本原子能安全委員會在日本是一個獨立于政府以及企業(yè)的第三方獨立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。它的職責(zé)不僅具有監(jiān)管的職責(zé)，還有審批的職責(zé)。