布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級將成為“十二五”期間我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主旋律。在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院主辦的“2011（第二屆）中國鋼鐵規(guī)劃論壇”上，來自發(fā)改委、工信部的官員談及“十二五”期間對鋼鐵行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，言必及布局和升級。據(jù)透露，國家正在編制和實施的18個國家級重點專項規(guī)劃中，涉及鋼鐵工業(yè)正是“生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃”和“工業(yè)轉型和升級規(guī)劃”，“十二五”期間，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能將以東北、華北減量調(diào)整，中南、西南等量淘汰，西部適度增量的區(qū)域布局脈絡進行發(fā)展。

      加快聯(lián)合重組,提高集中度

      根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃對冶金建材行業(yè)的要求，鋼鐵工業(yè)將立足國內(nèi)需求，嚴格控制總量擴張，優(yōu)化品種結構，在品種開發(fā)，資源綜合利用，節(jié)能減排方面取得進展。在重點產(chǎn)品發(fā)展方面，鋼鐵行業(yè)將重點發(fā)展高速鐵路用鋼，高牌號無取向硅鋼，高磁感取向硅鋼，高強度機械用鋼等關鍵鋼材品種；在技術發(fā)展方面將重點支持非高爐煉鐵潔凈鋼生產(chǎn)、資源綜合利用等技術開發(fā)；在節(jié)能減排方面，將重點推廣能源控制系統(tǒng)技術、高溫高壓干熄焦余熱綜合利用、燒結煙氣脫硫等節(jié)能減排技術；同時要加強原料基地建設。

      另外，工信部提出鋼鐵業(yè)在“十二五”期間的首要任務就是兼并重組。前10家鋼鐵集團的產(chǎn)能比例從目前的48%提升至60%，并培育培育3-5家有國際競爭力的鋼鐵企業(yè)，6-7家有較強實力的企業(yè)。同時，工信部提出要處理好跨區(qū)和區(qū)域內(nèi)重組的關系。

      而控制總量仍然是“十二五”期間鋼鐵發(fā)展的主旋律，鋼鐵業(yè)仍將被限制新增單純擴大產(chǎn)能。而以區(qū)域劃分，東北、華北地區(qū)將進行減量調(diào)整，增強創(chuàng)新；中南、西南則遵循等量淘汰，改造升級的發(fā)展原則；西部地區(qū)則要適度增量，跨越發(fā)展。

      5大條件鎖定需搬遷城市鋼廠

      發(fā)改委的官員表示，國家未來對鋼鐵業(yè)的調(diào)控更多的將是布局的整體把握。未來產(chǎn)業(yè)布局的基調(diào)是：主要依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項目優(yōu)先在中西部資源地布局，主要利用進口資源的重大項目優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局，有序推進城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷，引導生產(chǎn)要素集聚依托國家重點工程打造一批具有國際競爭力的制造企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶以產(chǎn)業(yè)園為載體發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務業(yè)平臺完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

      “鋼鐵業(yè)的沿海布局，這是行業(yè)里面一直呼吁的。”在布局原則中，最吸引行業(yè)內(nèi)人士的是“有序搬遷城市鋼廠”。根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的統(tǒng)計，全國70多家大中型鋼廠，位于省會及直轄市的有20家，城市鋼廠39家，2009年城市鋼廠的鋼鐵總產(chǎn)量達2.28億噸，占大中型鋼廠總產(chǎn)量的39.5%。所謂“有序搬遷城市鋼廠”，就是說不是所有城市鋼廠都需要在“十二五”期間進行搬遷。

      城市鋼廠的搬遷是不少鋼鐵大鱷的“心病”。對此，發(fā)改委的官員直言——并非所有城市鋼廠在“十二五”期間都需要搬遷，未來發(fā)改委將制定城市鋼廠搬遷的五大條件，只有滿足條件的鋼廠才有在“十二五”搬遷的必要。對此，工信部的官員也表示，未來城市鋼廠搬遷將遵循三個思路：尊重地方城市發(fā)展的總體規(guī)劃；尊重企業(yè)的實際，如鋼廠能和和城市協(xié)調(diào)發(fā)展，就不需要搬遷；因地制宜的選擇適合城市需要的城市鋼廠存在方式。