完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制”已寫入“十二五”規(guī)劃。作為重要的資源性產(chǎn)品，天然氣定價機(jī)制遲遲未出臺。在氣價問題上，決策部門有拖沓之嫌。

　　“天然氣定價很難，但定價機(jī)制越早出臺越好。我主張國家發(fā)改委應(yīng)花主要精力制定價格規(guī)則，而非項目審批。如果再等三年，天然氣需求將超過1500億立方米。市場越來越大，終端消費(fèi)群體越來越多，定價規(guī)則將會更復(fù)雜?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院院士、中國石油（601857）天然氣集團(tuán)公司原副總裁賈承造說。

　　加權(quán)平均定價較理想

　　《21世紀(jì)》：自2007年始，有關(guān)部門開始研究制定天然氣價格方案。至今，定價方案尚未出臺。目前，天然氣價格機(jī)制改革面臨怎樣的形勢？

　　賈承造：天然氣定價機(jī)制很復(fù)雜。世界各地氣價不同，定價機(jī)制必須考慮國外定價、油氣生產(chǎn)成本、社會承受能力等因素。國外采取熱值計價法，與油價掛鉤；國內(nèi)則以量計價，與可替代能源的比價關(guān)系沒有理順。

　　國產(chǎn)天然氣微利，而進(jìn)口氣虧損，這是氣價改革必須面對的問題。國家能源局統(tǒng)計，2010年國內(nèi)進(jìn)口管道氣44億立方米。中亞進(jìn)口天然氣價高于國內(nèi)天然氣一倍以上，進(jìn)口天然氣處于虧損狀態(tài)。2010年進(jìn)口天然氣虧損40~50億元。進(jìn)口管道氣和LNG（液化天然氣）不斷增加，正倒逼國內(nèi)氣價改革。

　　《21世紀(jì)》：“一氣一價”、“區(qū)域定價”等定價方案曾納入決策層討論范圍，即不同地區(qū)根據(jù)氣源不同，實(shí)行不同價格。這種思路是否可行？

　　賈承造：未來3-5年內(nèi)國內(nèi)天然氣管線將形成一張網(wǎng)，多氣源、多管線實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。屆時，每個地方都有多種氣源，難以區(qū)分氣源地。不能人為以氣源、區(qū)域劃分價格，“一氣一價”、“區(qū)域定價”行不通。

　　《21世紀(jì)》：天然氣定價機(jī)制能否與成品油相似，全國采取“一刀切”的定價公式？

　　賈承造：可以制定一個總體定價方案，但必須考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平予以調(diào)整。

　　加權(quán)平均定價是比較理想的方法，其原則是上調(diào)國產(chǎn)氣價格，下調(diào)進(jìn)口氣價。具體操作方法是，根據(jù)國產(chǎn)氣、進(jìn)口氣、進(jìn)口LNG的價格和用氣量，通過加權(quán)平均計算天然氣基礎(chǔ)價。

　　這一定價規(guī)則必須能反映氣源結(jié)構(gòu)變化，當(dāng)進(jìn)口氣量增加時，氣價上調(diào)；反之下調(diào)。

　　國家可以直接管理天然氣基礎(chǔ)價，實(shí)行指導(dǎo)價或限價，對不同地區(qū)適當(dāng)調(diào)整體現(xiàn)差異性。例如，貧困地區(qū)可適當(dāng)調(diào)低氣價，廣東、云南等省份適當(dāng)增收管輸費(fèi)，環(huán)境污染地區(qū)可加收環(huán)境綜合治理費(fèi)等。

　　天然氣消費(fèi)缺少科學(xué)規(guī)劃

　　《21世紀(jì)》：下游燃?xì)馄髽I(yè)多次呼吁國家建立民用天然氣與上游價格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制，即當(dāng)上游天然氣價格（上游出廠價格和管輸費(fèi)）調(diào)整時，下游銷售價格同步上調(diào)。您如何看待這一訴求？

　　賈承造：天然氣零售企業(yè)利潤與銷售總額掛鉤。是否順價調(diào)整終端銷售價格，必須對零售企業(yè)成本進(jìn)行分析。所有零售企業(yè)都能保證低風(fēng)險經(jīng)營，正如“種菜風(fēng)險大，而賣菜風(fēng)險較小”。

　　在實(shí)際運(yùn)營過程中，天然氣零售企業(yè)從來不會輕易承受高批發(fā)價格。如果終端銷售價格不調(diào)整，批發(fā)價格則不會提高。上游天然氣價格的提高，在石油企業(yè)內(nèi)部消化。

　　此外，燃?xì)馐袌鋈鄙倏茖W(xué)規(guī)劃，使天然氣消費(fèi)處于無序增長狀態(tài)。在上游氣源沒有得到保證的前提下，大量增加下游用戶，且多為民用和公共事業(yè)用氣。一旦用氣量激增，便向上游企業(yè)集中要?dú)猓l(fā)生“氣荒”。

　　天然氣上游生產(chǎn)企業(yè)和下游企業(yè)應(yīng)建立季節(jié)調(diào)峰與日調(diào)峰預(yù)警機(jī)制，預(yù)測相應(yīng)下游市場或者本地區(qū)天然氣需求變化，針對天然氣供應(yīng)情況設(shè)計系統(tǒng)的調(diào)峰方案。

　　《21世紀(jì)》：天然氣調(diào)峰能力不足是“氣荒”頻頻出現(xiàn)的重要原因。儲氣庫作為重要調(diào)峰工具，其建設(shè)滯后的原因是什么？

　　賈承造：國內(nèi)早期對儲氣庫重要性認(rèn)識不高，尤其南方儲氣庫建設(shè)相對滯后?？陀^上，國內(nèi)缺少儲氣庫建設(shè)的地質(zhì)條件。北方最好的儲氣庫是枯竭油氣藏，造價低、運(yùn)行可靠，而南方少有油氣田。

　　此外，儲氣庫建設(shè)成本很高，全部由企業(yè)自行出資，石油公司積極性并不高。儲氣庫建成后，有一部分為“墊底氣”，不能被抽采利用。十幾億立方米的儲氣庫，墊底氣有幾億立方米，在注采過程中天然氣有一定損失。