宏觀經(jīng)濟分析

　　今年一季度最引人矚目的國際事件無疑是動蕩不安的中東局勢。國際油價隨著中東的騷亂和戰(zhàn)火大幅攀升，倫敦布倫特原油期貨價格已穩(wěn)穩(wěn)站在每桶115美元上方，紐約輕質(zhì)原油也突破每桶100美元關(guān)口，接近105美元。

　　突如其來的日本大地震以及隨后的寬松貨幣政策也使國際原油價格承壓，多重因素的疊加毫無疑問將加劇世界范圍內(nèi)的通脹壓力。

　　盡管與中東相距遙遠，但如今在該地區(qū)有著巨大戰(zhàn)略利益的中國，已完全不能置身事外。極端不穩(wěn)定的政治局勢，讓人不禁擔憂中國原本就較為脆弱的石油安全狀況。

　　國際能源署的數(shù)據(jù)顯示，中國海外石油投資有接近60%的項目在政治局勢不穩(wěn)定的非洲和中東地區(qū)，利比亞是這些政治不穩(wěn)定國家中的一個。利比亞是全球第12大產(chǎn)油國，其國內(nèi)動亂以及國際干預已令該國原油出口接近癱瘓。盡管人們對于利比亞戰(zhàn)爭是否將進一步惡化為全球第四次石油危機還心存疑慮，觀點不一，但這一事件無疑使嚴峻的中國石油(12.15,0.15,1.25%)安全問題再一次被擺上桌面。

　　對外依存度逐步提高

　　在中國的能源結(jié)構(gòu)中，由于油氣的后備資源嚴重不足，長期看，大量依靠進口是一個已成定局的事實。

　　回顧歷史，20世紀90年代以來，中國原油消費年均增長率為5.77%，而同期國內(nèi)原油供應平均僅以1.67%的速度增長，供需矛盾日益突出。繼1993年中國成為石油凈進口國、1996年成為原油凈進口國后，石油凈進口量逐年上升。到2006年，對外依存度突破45%，其后每年均以2個百分點左右的速度向上攀升。2009年中國原油產(chǎn)量1.89億噸，凈進口原油1.99億噸，原油對外依存度約為51.3%。

　　2010年，受益于中國經(jīng)濟的快速增長，石油需求隨之強勁反彈，重新進入上升通道。全年石油表觀消費量4.49億噸，同比增長12.3%；石油進口量亦大幅增長，對外依存度超過55%，原油凈進口量首次突破2.39億噸，同比增長17.5%；中國國內(nèi)原油產(chǎn)量首次突破2億噸，同比增長超過6.9%，是過去18年中增長最快的年份。而且作為一個經(jīng)濟規(guī)模還在增強的新興大國，對石油的需求還將不斷上升。

　　據(jù)測算，2020年中國凈進口原油將接近3億噸。屆時中國經(jīng)濟和社會發(fā)展對進口原油的依賴程度將超過60%。也就是說，十年以后中國三分之二以上的石油需求將依賴國際石油資源的供給。

　　在世界主要石油進口大國中，中國是剛剛建立戰(zhàn)略石油儲備的國家。缺少戰(zhàn)略石油儲備的屏障作用，中國石油的供需缺口將直接面對世界石油市場的供應和價格波動風險。一方面將對國際石油供求關(guān)系產(chǎn)生一定影響，另一方面使中國的石油安全問題變得突出?？梢灶A見，21世紀中國石油供求將是一個長期“瓶頸”，經(jīng)濟增長與國際原油供應與價格的波動關(guān)系將進一步密切。

　　突破傳統(tǒng)能源安全觀

　　事實上，目前世界石油供需基本平衡，我們現(xiàn)在面臨的主要風險，不是買不到油，而是以什么樣的價格買油更經(jīng)濟、更合理。尤其在油價猶如股價一般，在短時期內(nèi)暴漲暴跌的情況下，石油安全將突出地表現(xiàn)為“石油價格安全”。石油價格既是石油安全的焦點，又是石油安全的核心。

　　就世界范圍內(nèi)來看，在世界經(jīng)濟體系日趨融合的今天，對于像中國這樣的石油消費大國及進口大國而言，石油安全本質(zhì)上已經(jīng)從“生產(chǎn)—供應”型的“供給安全”模式，即未出現(xiàn)持續(xù)的、嚴重短缺或中斷的供應，轉(zhuǎn)變成“貿(mào)易—金融”型的“價格安全”模式，即未出現(xiàn)持續(xù)的、難以接受的高油價。

　　所謂石油安全，就是能夠以可接受的價格持續(xù)獲得石油。從以供應安全為主要出發(fā)點的傳統(tǒng)能源安全觀，逐漸向既包含供應安全，又突出強調(diào)價格安全的綜合能源安全的方向轉(zhuǎn)變，已越來越得到國際性的認同。

　　石油安全被不斷賦予越來越多新內(nèi)涵，僅僅強調(diào)保障能源供應、減輕對進口能源依賴的傳統(tǒng)能源安全觀已經(jīng)顯得過于狹隘，無法適應當今人們對能源綜合安全的要求。在一個追求可持續(xù)發(fā)展的全球化時代，突破傳統(tǒng)能源安全觀、建立新型能源安全觀已成為制定國家能源戰(zhàn)略的一個必然趨勢。

　　對中國這樣一個石油需求量大、依賴程度深、對外依存度高的國家，一旦石油危機發(fā)生，不僅會導致嚴重的輸入性通脹，也將對中國經(jīng)濟安全構(gòu)成根本威脅。為應對潛在石油危機，保證中國石油安全，我們必須將其置于國家戰(zhàn)略層面考慮，盡快建立全方位、強有力的國家石油安全保障體系已迫在眉睫。

　　在石油金融化的背景下，當前及未來很長一個時期，基于石油安全的復雜性與戰(zhàn)略性，我們已不能單從資源、進口、儲備、替代及其他某一個側(cè)面孤立地來討論石油安全，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)機構(gòu)和石油石化企業(yè)，統(tǒng)籌有關(guān)利益主體，把保障石油安全納入國家長期戰(zhàn)略規(guī)劃，以全球化、市場化和系統(tǒng)化思維來謀劃石油安全的保障。

　　戰(zhàn)略性的石油安保體系

　　總體而言，石油安全保障體系是一個龐大的戰(zhàn)略體系，應確立以“一個核心、四大支柱、五項配套”為主要內(nèi)容的石油安全保障體系，從根本上形成一個強有力的石油安全保護網(wǎng)。

　　“一個核心”是指以石油金融戰(zhàn)略體系為核心，其基本運作平臺是一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序、規(guī)范、高效的多層次石油交易市場。在此基礎(chǔ)上，“四大支柱”是指以四大金融服務作為堅強的支柱：石油外匯、石油銀行、石油基金、石油衍生工具，五位一體構(gòu)成石油金融戰(zhàn)略體系的核心要素。

　　此外，石油安全保障的獲得還必須要有其他戰(zhàn)略體系的配套與支持，這就是 “五項配套”，主要包括：改革和完善國家石油管理體制、石油戰(zhàn)略儲備體系、石油國內(nèi)供給體系、石油替代戰(zhàn)略體系以及石油國際合作體系。

　　具體來看，石油安全保障體系的構(gòu)建應圍繞以下幾個方面展開：

　　加快建立石油金融戰(zhàn)略體系。21世紀的石油市場與金融市場的聯(lián)系空前緊密且高度一體化，石油經(jīng)濟更是日趨金融化，保障石油安全必須構(gòu)建石油金融戰(zhàn)略體系。石油金融戰(zhàn)略體系是以健全的多層次石油市場為依托，綜合運用相關(guān)的貨幣金融政策加以保障運行的體系和相關(guān)制度安排。

　　通過加快建立石油金融戰(zhàn)略體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)和石油石化企業(yè)，爭取國際石油定價權(quán)，有效規(guī)避國際油價波動風險。關(guān)鍵是要建立以期貨市場為核心的多層次石油交易市場體系，靈活運用石油外匯，建立包括石油政策性銀行和商業(yè)銀行在內(nèi)的石油銀行體系，建立用于石油專業(yè)投資的石油基金體系，建立石油衍生工具市場體系：石油債券、石油期權(quán)、石油保險及衍生品。

　　建立完善的石油市場運行機制和石油行業(yè)管理體制。一方面，盡可能淡化濃厚的“政府”色彩，發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，理順大型國有公司的企業(yè)責任和社會責任，建立平等的市場準入制度和公平的企業(yè)競爭機制，建立完善的市場運行機制和行業(yè)管理體制。另一方面，要在國際市場奪取更多的話語權(quán)，國內(nèi)石油企業(yè)就必須形成聯(lián)盟，共同對抗國際壟斷力量。

　　加快建立并不斷完善重要資源的戰(zhàn)略儲備體系。石油戰(zhàn)略儲備是關(guān)系到中國國家安全的重大問題。建立石油戰(zhàn)略儲備體系，是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場價格、應對突發(fā)事件、保障經(jīng)濟安全的有效手段，是應對石油安全突發(fā)事件的減震器、石油供應的調(diào)節(jié)器。

　　應充分借鑒美、日等國的石油儲備經(jīng)驗，有計劃有步驟地建立和完善形式多樣、配置合理、符合中國國情的石油儲備制度。在建立和完善實物儲備或現(xiàn)貨儲備、進一步完善相關(guān)制度設(shè)計的同時，還應抓緊建設(shè)戰(zhàn)略儲備體系的短板——石油期貨儲備。

　　通過建立石油期貨市場，推進石油期貨交易，把金融安全與石油安全合并考慮，把石油現(xiàn)貨儲備、期貨儲備與外匯儲備密切結(jié)合起來，建立外匯儲備與石油儲備的轉(zhuǎn)換機制，使中國規(guī)模龐大的外匯儲備服從、服務于國家的經(jīng)濟安全，提高國家的石油保障能力，從根本上保障中國的石油安全。

　　加大國內(nèi)石油資源勘探開發(fā)力度，加強國內(nèi)供給體系建設(shè)，打造具有國際競爭力的跨國公司。立足國內(nèi)資源、加大勘探開發(fā)力度是石油安全的根本保障。為此，應著力提升中國石油工業(yè)整體實力，加快培育和發(fā)展國際競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和著名品牌的跨國石油企業(yè)集團。

　　建立石油替代戰(zhàn)略體系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和工業(yè)能耗結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重，增加降耗能產(chǎn)業(yè)的比重；全面開展節(jié)約能源活動，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率；加快對石油替代能源的開發(fā)利用，加大對新能源的開發(fā)力度，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)。

　　積極開展國際石油競爭與合作，建立石油國際合作體系，加快實施“走出去”資源戰(zhàn)略。

　　進一步發(fā)展石油進口貿(mào)易，實行進口渠道多元化，建立多元化石油供給體系，努力實現(xiàn)進口來源、方式、品種和渠道的多元化，最大可能地分散風險；建立多樣化的資源運輸通道，保障進口資源運輸安全；到國外投資石油資源的勘探、開采、加工，用投資收益換回石油，充分利用國外石油資源；加快推進石油外交戰(zhàn)略，通過外交努力，使地區(qū)性制約因素轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略上的有利條件，防止因石油供應中斷或資源價格異常波動對國民經(jīng)濟造成的沖擊，增強中國的國際地位和應對石油危機的能力。