4月12日發(fā)布財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇的署名文章《開(kāi)創(chuàng)“十二五”時(shí)期財(cái)政金融工作新局面》，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)進(jìn)行了剖析。李勇在文中表示，鑒于通貨膨脹壓力明顯加大，“抑通脹”成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融工作的首要任務(wù)；由于“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力受限，“穩(wěn)增長(zhǎng)”的壓力較大；房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)和地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)是防止金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的主要壓力。

　　李勇在文中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身存在的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展面臨諸多“內(nèi)在壓力”：

　　從突出矛盾看，通貨膨脹壓力明顯加大，“抑通脹”成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融工作的首要任務(wù)。自2010年1月以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，特別是自三季度以來(lái)，已連續(xù)5個(gè)月高出3%的警戒線(xiàn)，11月份同比上漲5.1%，漲幅創(chuàng)28個(gè)月新高，通脹壓力越來(lái)越大。本輪物價(jià)上漲的“推手”，既有國(guó)內(nèi)因素，也有國(guó)外因素，既有成本推動(dòng)原因，也有供求緊張?jiān)?。從?guó)外因素看，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“量化寬松”政策，全球流動(dòng)性泛濫，給我國(guó)帶來(lái)較大的輸入性通脹壓力。從國(guó)內(nèi)因素看，近年來(lái)，在外匯占款和銀行信貸規(guī)模不斷擴(kuò)張的雙重推動(dòng)下，我國(guó)流動(dòng)性存量始終十分充裕，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖，通貨膨脹很快重新進(jìn)入人們視野。從供求因素看，目前我國(guó)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，節(jié)能減排、資源價(jià)格改革以及提高工資標(biāo)準(zhǔn)等轉(zhuǎn)型政策，帶來(lái)成本性漲價(jià)壓力。此外，極端氣候?qū)κ称穬r(jià)格的影響也是原因之一。

　　從本輪物價(jià)上漲的情況看，盡管居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比前幾輪通貨膨脹漲幅小，但治理的難度可能更大，形勢(shì)可能更嚴(yán)峻。主要原因是轉(zhuǎn)型性漲價(jià)必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，各國(guó)寬松貨幣政策一時(shí)也不會(huì)退出，以后一段時(shí)期，我國(guó)可能面臨持續(xù)較大的通脹壓力。

　　 從中期矛盾看，“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力受限，“穩(wěn)增長(zhǎng)”的壓力較大。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)順利開(kāi)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成功轉(zhuǎn)型的重要保證，但從“三駕馬車(chē)”的動(dòng)力來(lái)看，都還存在一些不確定因素。一是出口增長(zhǎng)的空間有限。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)出口占全球出口比重不降反升，從2008年的8.9%升至2009年的9.7%，2010年更有望突破10%，接近德國(guó)、日本曾經(jīng)占全球比重的峰值，增長(zhǎng)空間已經(jīng)有限。再加上人民幣升值壓力和對(duì)外貿(mào)易環(huán)境的惡化，預(yù)計(jì)2011年我國(guó)出口增長(zhǎng)壓力較大。二是投資增長(zhǎng)尚存不確定因素。到2010年底，4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃基本結(jié)束，2011年政府投資將有一個(gè)自然的緊縮過(guò)程，在政府投資逐步退出后，民間投資能否自發(fā)跟上，還存在一些不確定性。三是消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)受到一定制約。自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，居民消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)就成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)，但必須認(rèn)識(shí)到，消費(fèi)增長(zhǎng)加速的空間也十分有限，因?yàn)閺闹虚L(zhǎng)期制約因素來(lái)看，國(guó)民收入分配格局、社會(huì)保障制度等問(wèn)題都還有待進(jìn)一步改善，居民消費(fèi)的可持續(xù)增長(zhǎng)受到一定程度的制約。

　　從長(zhǎng)期矛盾看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，“調(diào)結(jié)構(gòu)”的任務(wù)相當(dāng)艱巨。主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然粗放。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)發(fā)展模式屬于勞動(dòng)密集型和能礦資源密集型，但從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，我國(guó)勞動(dòng)力總供給已經(jīng)逐漸走向拐點(diǎn)，人口紅利正在消失，環(huán)境和資源制約形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻，以生態(tài)與環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以維持。特別是我國(guó)出口增長(zhǎng)方式粗放，附加值較低，加工貿(mào)易比重過(guò)大，國(guó)際分工地位低下，而且能耗高、排放大，結(jié)構(gòu)不合理。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元矛盾和區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾突出。企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代滯后，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)；地域發(fā)展還不平衡，沿海快于內(nèi)陸，東部領(lǐng)先西部?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，還是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都已經(jīng)刻不容緩。

　　從金融風(fēng)險(xiǎn)看，防范和化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是防止金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的壓力還很大。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，有效配置金融資源已成為各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重，但發(fā)展金融是一把雙刃劍，如果引導(dǎo)不當(dāng)，就可能激化金融風(fēng)險(xiǎn)甚至引發(fā)金融危機(jī)。財(cái)政金融部門(mén)當(dāng)前要重點(diǎn)跟蹤和關(guān)注以下兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：

　　一是房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)次貸危機(jī)是從美國(guó)房地產(chǎn)泡沫破滅開(kāi)始的，在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)中，也能看到房地產(chǎn)泡沫的影子。以愛(ài)爾蘭為例，該國(guó)的債務(wù)危機(jī)主要就源于房地產(chǎn)泡沫膨脹和銀行對(duì)房地產(chǎn)的過(guò)度放貸。在2007 年愛(ài)爾蘭房地產(chǎn)泡沫破滅后，商業(yè)銀行出現(xiàn)大量虧損，政府在救助銀行的過(guò)程中背上巨額債務(wù)，財(cái)政收支從盈余迅速惡化為赤字。相較而言，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)與愛(ài)爾蘭有一些“相似”之處，但尚未達(dá)到愛(ài)爾蘭的程度，同時(shí)，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)也有一些特殊之處。我國(guó)有必要從愛(ài)爾蘭債務(wù)危機(jī)中汲取教訓(xùn)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行前瞻性的市場(chǎng)調(diào)控和風(fēng)險(xiǎn)防范，提前化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在目前國(guó)際熱錢(qián)大量涌入，并有可能流入房地產(chǎn)市場(chǎng)的背景下，各級(jí)財(cái)政金融部門(mén)要做好金融企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集和分析工作，做好對(duì)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和管控工作，防止銀行信貸向房地產(chǎn)行業(yè)過(guò)度集中。

　　二是地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)給每一個(gè)國(guó)家的財(cái)政可持續(xù)性敲響了警鐘。同時(shí)，從歐美不得已的財(cái)政緊縮計(jì)劃可以看出，一國(guó)將財(cái)政赤字和債務(wù)控制在適度規(guī)模，有助于保持財(cái)政政策的靈活性。整體來(lái)看，我國(guó)政府債務(wù)和財(cái)政赤字都遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)。2010年11月，穆迪公司提升了我國(guó)的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，從A1上調(diào)為Aa3，展望為正面。12月，標(biāo)準(zhǔn)普爾也提升了我國(guó)的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，從A+上調(diào)為AA-，展望為穩(wěn)定。但是，全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題需要進(jìn)一步關(guān)注。從金融的角度看，各商業(yè)銀行間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、不規(guī)范的放貸程序，以及地方政府對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的“直接和間接”行政干預(yù)，可能是造成目前狀況的主要原因。各級(jí)財(cái)政金融部門(mén)要從加強(qiáng)融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制等角度入手，積極、主動(dòng)地防范和化解潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。