歐盟委員會日前發(fā)布歐盟低碳經濟路線圖。根據新路線圖，歐盟提出到2050年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎上減少80%到95%，從而實現向低碳經濟轉型。不過，歐盟委員會提出的低碳經濟路線圖最終仍需要獲得歐盟議會和歐盟成員國的批準。

　　減排目標逐年遞增

　　路線圖指出，歐盟主要通過自身努力實現到2050年減排80%的目標，其余的減排指標則是通過聯合國清潔發(fā)展機制等國際合作協調行動來實現。為實現歐盟2050年減排80%-95%的目標,歐盟必須在2030年和2040年分別完成減排40%和60%。為此，路線圖提出了歐盟減排目標逐年遞增的要求：以1990年排放值為基準，歐盟在2020年之前的年減排目標應每年遞增1%，在2020年至2030年期間的年減排目標應每年遞增1.5%，在2030年至2050年期間的年減排目標應每年遞增2%。

　　根據路線圖，歐盟要想實現到2050年將溫室氣體排放量減少80%的目標，就必須到2020年實現減排25%，而不是已經確定的減排20%。兩年前，歐盟在全球應對氣候變化談判中曾單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎上減少20%。為加快發(fā)展低碳經濟，歐盟委員會曾一度打算把2020年減排目標提高到30%。據報道，歐盟成員國在過去幾個月中一直在為把減排目標定在30%還是25%進行協調磋商。英、法等主要成員國覺得減排目標定在30%更為合適。這一觀點得到了歐盟委員會負責氣候行動的委員赫澤高的贊同。赫澤高指出：30%的減排目標是切實可行的,因為在經濟衰退之后,減排的成本已經大大降低了。但是，由于成員國在這一問題上分歧較為嚴重，因此始終沒有就30%的減排目標達成一致。由此可見，歐盟委員會這次提出25%的減排目標雖高于早先的承諾，但卻比原計劃有所退縮。

　　歐盟委員會在路線圖中分階段對各個行業(yè)提出了具體而又明確的減排目標：電力行業(yè)到2030年實現減排34%-40%，到2050年則實現減排93%-99%；住宅與服務行業(yè)到2030年實現減排37%-53%，到2050年實現減排88%-91%；工業(yè)部門到2030年實現減排34%-40%，到2050年實現減排83%-87%；農業(yè)部門到2030年實現減排36%-37%，到2050年實現減排42%-49%。由此可見，在各個行業(yè)中，電力行業(yè)承擔的減排任務最重，而農業(yè)部門承擔的減排壓力相對較輕。在具體措施方面，路線圖要求歐盟成員國政府每年必須最少對3%的公共房屋進行翻修以提高其能源效益，政府采購的商品和服務（如供熱、空調等）必須符合高能效標準。

　　落實路線圖的配套措施

　　為實現到2050年減排80%的目標，歐盟今后將會大力實施歐盟溫室氣體排放交易體系（ETS，簡稱排放交易體系）。歐盟排放交易體系創(chuàng)建于2005年，歐盟27個成員國以及挪威、冰島和列支敦士登等都是該交易體系的成員，該交易體系目前已經覆蓋了區(qū)域內約50%的工業(yè)和能源行業(yè)，涉及1萬多家企業(yè)。根據排放交易體系，歐盟的總體減排指標被層層分配，逐一分配到各個成員國、各個行業(yè)和各家企業(yè)。如果當年沒用完，可留轉下一年度使用，或出售給排放超標的企業(yè)。如有企業(yè)排放超過配額，則必須向其他企業(yè)購買排放配額或繳納罰款。歐盟排放交易體系有利于充分調動企業(yè)參與減排的積極性，一方面使歐盟的溫室氣體排放量受到嚴格控制，另一方面又照顧到歐盟成員國發(fā)展水平不同的差異，不至于增加發(fā)展水平落后成員的減排負擔。從2005年至2012年，歐盟的溫室氣體排放配額免費分配給排放企業(yè)。隨后，碳排放配額將通過拍賣的方式進行分配。如從2012年起，歐盟將會要求在歐盟境內運營的航空公司參與排放交易體系，航空公司可以在碳排放配額交易市場上出售其剩余碳排放配額，同時也可以購買其超標部分的碳排放配額。

　　與此同時，歐盟還提出把節(jié)約能源、提高能效和發(fā)展可再生新能源作為實現溫室氣體減排目標和向低碳經濟轉型的重要舉措。為此，歐盟明確規(guī)定在2020年前實現可再生新能源的使用占到歐盟能源消費總量的20%，并且將能效在現有基礎上提高20%。

　　為落實路線圖，歐盟計劃加大低碳經濟的投資力度，特別是要增加對可再生新能源、碳捕捉和封存、智能電網、混合動力汽車及電動車等領域的投資。歐盟認為，歐盟目前用于發(fā)展低碳經濟的投資約占到成員國國內生產總值的19%，遠遠低于印度的35%和韓國的26%。因此，歐盟感到有必要增加對低碳經濟的投資。為發(fā)展低碳經濟，路線圖提出歐盟在今后40年中平均每年需要增加2700億歐元的投資，這相當于歐盟成員國國內生產總值的1.5%。歐盟委員會前不久發(fā)表的《面向2020年——新能源計劃》提出，歐盟將對新能源領域的投資增加一倍，達到每年700億歐元。與此同時，歐盟還鼓勵新能源行業(yè)通過發(fā)行債券、風險投資、證券基金等多樣化金融工具籌集資金，以開展新能源領域的研發(fā)和創(chuàng)新。交通運輸部門是歐盟溫室氣體排放的大戶。歐盟委員會今年2月發(fā)表的《2010-2020年歐盟交通政策白皮書》提倡大力推廣新能源汽車的使用，將未來歐盟的交通運輸重點放在公共運輸上，同時提出了2050年交通運輸領域的溫室氣體排放減少60%的目標。

　　基于成本效益分析的結果，路線圖提出了實現減排目標所需要的行業(yè)政策、國家和地區(qū)低碳戰(zhàn)略以及長期投資計劃。歐盟負責氣候變化的委員赫澤高表示，歐盟從現在起就必須開始向具有競爭力的低碳經濟轉型。等待的時間越長，付出的代價就會越大。低碳經濟并不需要什么新的技術突破，可以建立在對現有技術進行開發(fā)創(chuàng)新的基礎之上。在這個轉型階段，農業(yè)、建筑和運輸等經濟部門都需要作出貢獻。

　　欲將低碳行業(yè)培育成支柱產業(yè)

　　作為低碳經濟的起源地，歐盟近些年來一直試圖努力成為全球低碳經濟的領頭羊。

　　歐盟視低碳經濟為新的經濟增長點和就業(yè)機會的搖籃，并將低碳經濟寫入歐盟未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。歐盟于今年3月發(fā)表的《歐洲2020戰(zhàn)略》提出，歐盟將加大在節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源等領域的投入，將低碳產業(yè)培育成未來經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。

　　不難看出，歐盟這次提出的低碳經濟路線圖，吸取了2000年制定的《里斯本計劃》的教訓?！独锼贡居媱潯吩岢鰧⒅R經濟作為歐盟經濟發(fā)展的重點核心。然而，10多年過去了，《里斯本計劃》的實施效果似乎并不理想，歐盟如今在知識經濟、信息產業(yè)的發(fā)展仍落后于美國。面對低碳經濟，歐盟這次希望自己能捷足先登，在多年前就已經在謀劃低碳產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　早在2003年，英國政府發(fā)表的《能源白皮書》首次提出了低碳經濟的概念。2007年初，歐盟委員會提出的一攬子能源計劃，把低碳經濟確立為歐盟經濟未來發(fā)展方向，稱低碳經濟為新一輪工業(yè)革命。2008年底，歐盟又通過了能源氣候一攬子計劃，包括歐盟排放交易體系修正案、歐盟成員國配套措施任務分配的決定、可再生能源指令、碳捕獲和儲存的法律框架、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質量指令等6項內容。2009年3月，歐盟宣布，在2013年前投資1050億歐元支持綠色經濟發(fā)展，促進就業(yè)和經濟增長，以確保歐盟在低碳產業(yè)領域的世界領先地位。2009年10月，歐盟委員會建議歐盟在未來10年內每年增加500億歐元專門用于發(fā)展低碳技術。歐盟委員會這次發(fā)表的低碳經濟路線圖就是與工商企業(yè)界和科研人員共同合作的結果，希望在風能、太陽能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲存等六個具有發(fā)展?jié)摿Φ念I域大力發(fā)展低碳技術。

　　路線圖的主要作者賈格博士表示，在傳統經濟模型中,減排將會在短期增加額外的成本。但是，在新的經濟模型中,歐盟可以通過較高的減排目標和適當的政策，以在未來取得技術和整個經濟的競爭優(yōu)勢。與此同時，低碳經濟的投資將會促使歐盟經濟可持續(xù)發(fā)展，并且創(chuàng)造更多的投資機會和就業(yè)機會。有關研究表明，到2020年歐盟僅再生能源行業(yè)的就業(yè)人數就可以達到280萬，比2005年翻一番。