發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。

　　——國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要2010年，全國(guó)基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力9127萬(wàn)千瓦，火電新增裝機(jī)所占比重從2005年的81.00%下降到2010年的64.34%。

　　但盡管如此，由于我國(guó)的能源資源特點(diǎn)所決定，火電在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期還將占主導(dǎo)地位。“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于能源發(fā)展的表述是，“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境”，但規(guī)劃綱要沒(méi)有設(shè)立具體的火電裝機(jī)目標(biāo)，而專(zhuān)家認(rèn)為，就火電而言，立足國(guó)內(nèi)以及保護(hù)環(huán)境這兩點(diǎn)，實(shí)際上可以理解為優(yōu)化發(fā)展火電，發(fā)展代表火電的主體地位，優(yōu)化代表火電發(fā)展的多元化、清潔化、高效化。

　　火電比重雖持續(xù)下降但優(yōu)勢(shì)地位不可動(dòng)搖

　　“十一五”期間，全國(guó)電力裝機(jī)連續(xù)跨越6億、7億、8億、9億千瓦大關(guān)，年均增長(zhǎng)13.22%，快速扭轉(zhuǎn)了“十五”期間全國(guó)電力大范圍缺電的局面。在此期間，電源結(jié)構(gòu)調(diào)整效果開(kāi)始顯現(xiàn)，火電裝機(jī)容量增速逐年下降，但是盡管如此，根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，2010年，火電依然是我國(guó)能源供應(yīng)體系的主力電源，在總裝機(jī)9.62億千瓦中，火電裝機(jī)容量達(dá)7.07億千瓦，火電占整個(gè)發(fā)電能力的73.44%、發(fā)電量的80.30%。而且，根據(jù)測(cè)算，“十二五”期間，新開(kāi)工建設(shè)的火電規(guī)模將達(dá)2.6億至2.7億千瓦。這樣，“十二五”末火電占比仍將保持60%以上。

　　火電在能源安全體系中占據(jù)如此重要的地位，與我國(guó)的能源資源特點(diǎn)有重要關(guān)系。在我國(guó)的一次能源構(gòu)成中，由于短期內(nèi)根本無(wú)法改變煤炭主導(dǎo)的情況，我國(guó)長(zhǎng)期內(nèi)仍將面臨多煤、少油、缺氣的資源稟賦格局。煤炭在保障我國(guó)能源安全中，仍將起著基礎(chǔ)性作用。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，雖然“十二五”規(guī)劃綱要沒(méi)有設(shè)定火電具體的裝機(jī)目標(biāo)，但是，發(fā)展火電依然至關(guān)重要。因?yàn)榻窈笙喈?dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，火電仍是主力電源，如果大幅減少火電比例，那么就需要其他形式的電源補(bǔ)充上去。但水電、核電開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)，風(fēng)電、光伏發(fā)電除了發(fā)電能力有限外，突然大規(guī)模并網(wǎng)還會(huì)帶來(lái)安全性問(wèn)題，生物質(zhì)能發(fā)電的裝機(jī)容量又難以在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大，因此，只能繼續(xù)發(fā)揮火電的主力電源的作用。

　　電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，火電占全國(guó)發(fā)電量的80.30%，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)以火電為主的電源結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在。目前，我國(guó)的火電行業(yè)因煤電矛盾的糾葛還處于大面積虧損狀態(tài)，對(duì)于火電企業(yè)來(lái)說(shuō)，要走出當(dāng)前困境，首先必須克服“集結(jié)號(hào)”心態(tài)，雖然可以期望但不要完全依靠“漲電價(jià)”、“降煤價(jià)”這樣的“集結(jié)號(hào)”，應(yīng)立足自身，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　但是，發(fā)展火電是有約束性條件的。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要設(shè)立的主要目標(biāo)：非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。

　　可以想見(jiàn)，“十二五”時(shí)期，為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展對(duì)能源的需求，保證我國(guó)能源供應(yīng)安全，我國(guó)仍將繼續(xù)建設(shè)火電項(xiàng)目。不過(guò)，在新增裝機(jī)增長(zhǎng)速度、建設(shè)方式上會(huì)有所轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)展清潔高效大容量燃煤機(jī)組是方向

　　據(jù)專(zhuān)家介紹，綜合考慮各種固定投資、燃料成本和運(yùn)行費(fèi)用等因素，我國(guó)煤電基地煤電機(jī)組發(fā)電成本還是最低；核電發(fā)電成本其次，略低于負(fù)荷中心煤電機(jī)組發(fā)電成本；考慮未來(lái)水電開(kāi)發(fā)多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，加上生態(tài)環(huán)境、移民等社會(huì)生態(tài)以及輸電成本等因素，水電成本接近或略高于負(fù)荷中心煤電成本；風(fēng)電成本比煤電、核電和水電略高；而太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、天然氣等發(fā)電成本遠(yuǎn)高于煤電、核電和水電。

　　基于我國(guó)煤炭資源特點(diǎn)、煤電成本優(yōu)勢(shì)及環(huán)境保護(hù)的多種考慮，發(fā)展清潔高效大容量燃煤機(jī)組是方向。

　　因此，“十二五”規(guī)劃綱要指出：要發(fā)展安全高效煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。有序開(kāi)展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組。

　　專(zhuān)家指出，實(shí)際上，上述措施在“十一五”期間就已經(jīng)實(shí)施，“十二五”規(guī)劃綱再次重點(diǎn)提出，表明國(guó)家的推動(dòng)力度會(huì)進(jìn)一步加大。

　　目前，高效率的超臨界、超超臨界機(jī)組已成為近年來(lái)安裝的主要燃煤機(jī)組。全國(guó)在役火電機(jī)組中，３０萬(wàn)千瓦及以上的大容量機(jī)組比重，已經(jīng)由２００５年不到一半，提升到“十一五”末的７０％以上。

　　清潔高效的火電設(shè)備主要有以下幾種：超超臨界技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、增壓流化床聯(lián)合循環(huán)技術(shù)等。其中超臨界發(fā)電技術(shù)具有發(fā)電效率高、供電煤耗低和可靠性好的優(yōu)點(diǎn)，增壓流化床聯(lián)合循環(huán)技術(shù)的燃燒與脫硫效率高，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)同樣既有高發(fā)電效率，又有極好的環(huán)保性能。預(yù)計(jì)新建設(shè)的火電廠(chǎng)將更多采用上述設(shè)備。

盡管“十二五”規(guī)劃綱要沒(méi)再提出具體的火電發(fā)展目標(biāo)，但此前，中電聯(lián)等進(jìn)行的“十二五”規(guī)劃研究指出，要滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展的正常用電需求，“十二五”期間，全國(guó)煤電開(kāi)工規(guī)模要達(dá)到３億千瓦，到２０１５年，我國(guó)的煤電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)要達(dá)９．３３千瓦。

　　從火電裝備制造來(lái)講，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從３０萬(wàn)千瓦、６０萬(wàn)千瓦亞臨界向６０萬(wàn)千瓦和１００萬(wàn)千瓦的超臨界、超超臨界機(jī)組的過(guò)渡，其中６０萬(wàn)千瓦超臨界裝備已經(jīng)批量生產(chǎn)，并能夠批量出口。裝備制造能力的提升為我國(guó)的“十二五”期間的火電建設(shè)提供了良好支撐。

　　多元發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)和坑口電站為主

　　除了強(qiáng)調(diào)發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組外，“十二五”規(guī)劃綱要指出：優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。

　　發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、實(shí)行集中供熱是節(jié)約能源、改善環(huán)境、改善人民生活質(zhì)量的有效措施，符合國(guó)家能源環(huán)保政策，是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。近幾年來(lái)，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)從無(wú)到有、從小到大，得到了迅速發(fā)展。由于其顯著的節(jié)能效應(yīng)、環(huán)保效應(yīng)和優(yōu)異的供熱質(zhì)量，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同和歡迎，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)也得到了豐厚的回報(bào)。

　　熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的事業(yè)，它的推行離不開(kāi)規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)的支持，在很多地方，人們大腦中安于現(xiàn)狀、“小而全”等不正確觀念還相當(dāng)頑固，雖然也知道節(jié)能和環(huán)保重要意義，但就是不情愿推倒自己的小鍋爐。因此規(guī)劃、環(huán)保部門(mén)出臺(tái)強(qiáng)有力的政策、法規(guī)是必要的，有時(shí)候甚至還要“強(qiáng)制”。

　　坑口電站就是在煤的產(chǎn)地建設(shè)大型電站，就地發(fā)電，變運(yùn)送煤炭為輸出電力。大型坑口燃煤電站是煤炭資源生產(chǎn)和消費(fèi)最優(yōu)化配置的選擇。規(guī)劃綱要第十一章“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革”第二節(jié)“優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局”中提出，要統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)能源開(kāi)發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長(zhǎng)距離輸送壓力。建設(shè)大型坑口燃煤電站，煤炭不需遠(yuǎn)距離輸送，在坑口采用高效的選煤技術(shù)就地把煤炭加工成低灰、低硫、高熱值的煤粉供鍋爐燃燒，高壓發(fā)電輸送，可達(dá)到高效率、低污染、低成本的目的，同時(shí)將潔凈能源輸送給用戶(hù)，而礦區(qū)不受污染。

　　除了建設(shè)坑口電站外，大量成功的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)電是煤矸石綜合利用的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的最有效的途徑。在煤炭企業(yè)上規(guī)模的非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，煤矸石發(fā)電項(xiàng)目占有絕對(duì)比重。目前，全國(guó)煤矸石電廠(chǎng)裝機(jī)容量已達(dá)５００萬(wàn)千瓦以上，每年發(fā)電消耗矸石量約５０００多萬(wàn)噸，占矸石綜合利用量的６０％以上。利用煤矸石發(fā)電，至少可以做到變無(wú)序排放為有序排放、變無(wú)效排放為有效排放。并且，通過(guò)發(fā)電的方式消化利用煤矸石資源，已有成熟的控制和降低二氧化硫、氮氧化物及煙塵等污染物排放量的技術(shù)保障，效果十分明顯。