非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。

　　——國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

　　翻閱國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，引人矚目的是“綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”一篇。

　　政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃綱要確立的“十二五”主要目標(biāo)中，節(jié)能減排目標(biāo)是：非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。

　　“十二五”時(shí)期我國(guó)政府關(guān)于節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源、可再生能源的目標(biāo)措施也引起了外界很大興趣，不少專家認(rèn)為這有利于緩解世界能源資源短缺。

　　綠色之路依然任重道遠(yuǎn)

　　中國(guó)科學(xué)院的專家在接受記者采訪時(shí)曾經(jīng)表示，“十二五”期間，我國(guó)必須下大力氣把單位ＧＤＰ能耗、傳統(tǒng)能源利用和二氧化碳排放量降下來(lái)。不然的話，國(guó)內(nèi)能源安全面臨的壓力會(huì)越來(lái)越大。電力行業(yè)在節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化中起著舉足輕重的作用，電力行業(yè)在能源轉(zhuǎn)換過(guò)程中排放的二氧化碳約占全國(guó)排放總量的50%，是二氧化碳減排的關(guān)鍵部門之一。同時(shí)，電力行業(yè)也是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)、各行各業(yè)減排的重要橋梁。

　　雖然，我國(guó)在節(jié)能減排等方面取得了顯著的成績(jī)，但是，一些客觀因素的存在卻決定了我國(guó)電力行業(yè)面臨溫室氣體減排的巨大挑戰(zhàn)，綠色和諧之路依然任重道遠(yuǎn)。

　　主要是我國(guó)資源的特點(diǎn)決定了一次能源構(gòu)成中以煤為主的局面將長(zhǎng)期存在，以煤電為主的格局難以發(fā)生重大變化；我國(guó)的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源資源大多處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，需要走集中開發(fā)、規(guī)模外送、大范圍消納和因地制宜、分階段開發(fā)、就地消納相結(jié)合的發(fā)展道路，這對(duì)電網(wǎng)的資源優(yōu)化配置能力和智能化水平提出了很高要求。同時(shí)，由于我國(guó)煤電機(jī)組供電煤耗和電網(wǎng)線損率已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，節(jié)能減排空間逐步縮小，降低二氧化碳排放強(qiáng)度空間有限。

　　中電聯(lián)的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》中對(duì)促進(jìn)電力工業(yè)綠色和諧發(fā)展也提出了規(guī)劃目標(biāo)：通過(guò)發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損等途徑，實(shí)現(xiàn)2015年比2010年節(jié)約標(biāo)煤2.64億噸，減排二氧化碳6.55億噸，減排二氧化硫565萬(wàn)噸，減排氮氧化物248萬(wàn)噸。該報(bào)告還指出，“十二五”期間，努力構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的有效電力需求?！　?

　　轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式成關(guān)鍵

　　全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任邵秉仁曾表示，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變，依靠新能源改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。面對(duì)資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)，我國(guó)必須堅(jiān)持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，加快對(duì)高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。

　　在采訪中，有關(guān)專家表示，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量是電力行業(yè)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略任務(wù)。那么，該如何去實(shí)現(xiàn)呢？業(yè)內(nèi)專家學(xué)者主要從五個(gè)方面進(jìn)行了闡述：一是加大非化石能源發(fā)電比重，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)水電；在確保安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展安全核電；積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，提高非化石能源比重。二是優(yōu)化發(fā)展煤電，推行煤電一體化開發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地，堅(jiān)持輸煤輸電并舉；鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃高參數(shù)、環(huán)保型機(jī)組和符合國(guó)家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；推進(jìn)煤電綠色開發(fā)，大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)。三是要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，加快特高壓交直流后續(xù)工程建設(shè)，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)主網(wǎng)架，促進(jìn)大型能源基地集約化開發(fā)和清潔能源高效利用，推動(dòng)電源與電網(wǎng)、電源基地與輸電通道、各電壓等級(jí)電網(wǎng)、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是采取綜合措施，提高能源效率，優(yōu)化機(jī)組和電網(wǎng)運(yùn)行方式，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，開展發(fā)電權(quán)交易，重視調(diào)峰電源建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”工作，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施重大節(jié)能項(xiàng)目技術(shù)改造。五是進(jìn)一步完善法規(guī)政策，科學(xué)制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能減排目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)作用，積極、全面、有序開展應(yīng)對(duì)氣候變化的系統(tǒng)研究和能力建設(shè)，探索建立行業(yè)組織和電力企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略體系和行動(dòng)方案。

　　節(jié)能減排要目標(biāo)更要方法

　　水利部副部長(zhǎng)胡四一曾在公開場(chǎng)合表示，節(jié)能減排要靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，要靠轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，要靠節(jié)能意識(shí)和節(jié)能行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　國(guó)家能源局副局長(zhǎng)錢智民表示，節(jié)能減排還要解決企業(yè)動(dòng)力不足的問(wèn)題，如何建立一種機(jī)制，或出臺(tái)更多政策支持，讓企業(yè)有動(dòng)力自發(fā)進(jìn)行節(jié)能減排，這是急需解決的。業(yè)內(nèi)專家也表示，“十二五”期間，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，就要推動(dòng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)開展節(jié)能增效活動(dòng)。

　　我國(guó)是個(gè)能耗大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境、資源約束壓力越來(lái)越凸顯?！笆濉币?guī)劃對(duì)節(jié)能減排提出了新要求，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提出了新目標(biāo)。那么，如何加強(qiáng)節(jié)能減排，如何提高能源利用效率，如何發(fā)展新能源，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)呢？

　　針對(duì)以上問(wèn)題業(yè)內(nèi)專家提出，對(duì)待煤電、火電等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)不能一味反對(duì)，要進(jìn)行改造升級(jí)，要在發(fā)展中解決環(huán)保問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)煤炭需求管理，控制煤炭消費(fèi)總量；按照“控制東部、穩(wěn)定中部、加快西部”的思路，盡快形成我國(guó)煤炭資源梯級(jí)開發(fā)利用格局，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)共同組織開展技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)推廣。

　　傳統(tǒng)能源消費(fèi)占比下降，為新能源發(fā)展預(yù)留了空間，然而新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題也逐漸暴露。錢智民注意到，能源行業(yè)的突出問(wèn)題是整個(gè)行業(yè)沒(méi)有一個(gè)能源科技規(guī)劃，也沒(méi)有完整的研發(fā)組織體系和相應(yīng)的資金支持。同時(shí)，新能源技術(shù)更新非常快，若不加強(qiáng)高新技術(shù)的自主研發(fā)，就只能陷入“引進(jìn)、落后，再引進(jìn)、再落后”的困境。

　　實(shí)現(xiàn)高碳向低碳跨越

　　不難看出，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展面臨著化石資源短缺與環(huán)境污染兩個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。一方面，化石資源不可再生，其儲(chǔ)量有限，日趨耗盡。另一方面，化石資源的工業(yè)化利用，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國(guó)能否在未來(lái)幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于我國(guó)應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力。最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時(shí)代到“低碳”時(shí)代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。那么，如何去做呢？在采訪中，有關(guān)專家認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

　　首先，應(yīng)降低煤炭在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭?jī)艋戎亍０l(fā)展低碳工業(yè)已是刻不容緩。但是，從高碳工業(yè)向低碳工業(yè)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，對(duì)我國(guó)而言，加速國(guó)家能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭礦種為主向現(xiàn)代石油和天然氣礦種為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是必然選擇。

　　其次，要提高能源效率，重點(diǎn)改善城市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和效率。以較少的能源消耗，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，不僅對(duì)保障能源供給、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益有直接影響，而且也是減少二氧化碳排放的重要手段。

　　最后，要全力發(fā)展低碳和無(wú)碳能源，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化。我國(guó)應(yīng)逐步降低煤炭終端消費(fèi)比例，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能源效率的提高；加速發(fā)展天然氣，適當(dāng)發(fā)展安全核電，積極發(fā)展水電，深入開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，將是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要方向。

　　總之，我國(guó)目前發(fā)展低碳能源技術(shù)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是煤炭的潔凈高效轉(zhuǎn)化利用和節(jié)能減排技術(shù)。而要做到這些，唯一的辦法就是建立適合自己發(fā)展方式的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，且這個(gè)創(chuàng)新體系還應(yīng)當(dāng)是自主研發(fā)和國(guó)外引進(jìn)的結(jié)合體。另外，為了降低經(jīng)濟(jì)的能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，我國(guó)需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，從結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳、高效發(fā)展。