國(guó)內(nèi)的風(fēng)電市場(chǎng)，一場(chǎng)整“風(fēng)”運(yùn)動(dòng)正在悄然興起。 

　　針對(duì)我國(guó)風(fēng)電快速發(fā)展中存在的入網(wǎng)難和運(yùn)行安全等問(wèn)題，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山近日表示，風(fēng)電的并網(wǎng)和運(yùn)行已成為我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的核心問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題要從政府管理、風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行、風(fēng)電設(shè)備性能和電網(wǎng)調(diào)度等四大方面著手。 

　　“政府管理”之手正在發(fā)力，規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目審批制度的管理辦法將在近期出臺(tái)；而聞風(fēng)而動(dòng)的風(fēng)電開發(fā)商，也開始悄然轉(zhuǎn)向。 

　　風(fēng)電圈“組團(tuán)變大” 

　　自稱在“夾縫中求生存”的風(fēng)電開發(fā)商，面對(duì)國(guó)家的強(qiáng)化調(diào)控，表示將隨機(jī)應(yīng)變，轉(zhuǎn)變風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)模式。 

　　“隨著國(guó)家對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目審批制度的調(diào)整，我們今后5萬(wàn)千瓦以下的風(fēng)電項(xiàng)目會(huì)逐步減少，而將主要按照國(guó)家規(guī)劃的大風(fēng)電基地來(lái)投資建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，規(guī)模都會(huì)在10萬(wàn)千瓦以上?！?nbsp;國(guó)內(nèi)一家居于領(lǐng)先地位的風(fēng)力發(fā)電公司總經(jīng)理對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者如是說(shuō)。 

　　風(fēng)電審批制度“從嚴(yán)”，預(yù)示著國(guó)家開始運(yùn)用行政手段對(duì)風(fēng)電行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，以加緊全國(guó)風(fēng)電與電網(wǎng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和有機(jī)銜接，而看到這種趨勢(shì)的企業(yè)，已經(jīng)開始考慮在項(xiàng)目開發(fā)上做出策略上的調(diào)整，一改以往5萬(wàn)千瓦以下“小干快上”的開發(fā)模式，選擇“化零為整”，集中精力開發(fā)5萬(wàn)千瓦以上的大規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目。 

　　在并網(wǎng)問(wèn)題的制約，以及政府加強(qiáng)管理的新形勢(shì)下，企業(yè)“夾縫生存”的策略是：如果在地區(qū)負(fù)荷、用電結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、變電站配置等方面考慮，有5萬(wàn)千瓦以下規(guī)模風(fēng)電站的需求，也會(huì)繼續(xù)投資此類項(xiàng)目；但在國(guó)家收緊項(xiàng)目審批權(quán)，項(xiàng)目開發(fā)效率同等的情況下，則寧愿多花精力將小規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目“捆綁”成大規(guī)模的風(fēng)電項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家，納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃。 

　　“我國(guó)風(fēng)能資源和電力市場(chǎng)的特點(diǎn)，決定了風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)、建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)已是大勢(shì)所趨?！鄙鲜鲲L(fēng)力發(fā)電公司總經(jīng)理向本報(bào)記者表示，今后將把目光更集中在大風(fēng)電基地項(xiàng)目的開發(fā)上，大規(guī)模開發(fā)有利于形成規(guī)模效應(yīng)、降低成本，這種形勢(shì)下將來(lái)國(guó)內(nèi)還會(huì)不會(huì)有諸如 4.95萬(wàn)、4.99萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目就很難說(shuō)了。 

　　灰色地帶的奧秘 

　　而此前，被視為非主流的類似4.95萬(wàn)千瓦小規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目備受詬病。 

　　據(jù)介紹，5萬(wàn)千瓦以下規(guī)模的風(fēng)電項(xiàng)目之所以備受企業(yè)青睞，是因?yàn)橛?萬(wàn)千瓦以上的風(fēng)電項(xiàng)目由國(guó)家統(tǒng)一審批，5萬(wàn)千瓦以下的風(fēng)電項(xiàng)目由地方政府審批的二層審批制度，企業(yè)為了繞開國(guó)家審批的繁瑣程序，通過(guò)地方政府審批核準(zhǔn)以盡快上馬；同時(shí)這類項(xiàng)目投資小、審批快、易并網(wǎng)，因此“4.95萬(wàn)千瓦”、“4.99萬(wàn)千瓦”層出不窮，成為了二層審批形式下的灰色地帶。 

　　而在這灰色地帶的庇護(hù)下運(yùn)作的項(xiàng)目并不在少數(shù)，原本為調(diào)動(dòng)地方發(fā)展風(fēng)電的積極性而實(shí)行的二層審批制度，被視為風(fēng)電發(fā)電規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃失衡，是如今并網(wǎng)瓶頸突出的“元兇”。 

　　據(jù)中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)此前的1份報(bào)告顯示， 2009年全國(guó)共核準(zhǔn)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目187個(gè)，其中“4.95萬(wàn)千瓦”的項(xiàng)目就有111個(gè)，占當(dāng)年總核準(zhǔn)量的59%。 

　　對(duì)于地方風(fēng)電審批規(guī)劃的無(wú)序，國(guó)家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒印彪也曾在公開講話中抱怨，地方審批的5萬(wàn)千瓦以下的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)國(guó)家電網(wǎng)并不清楚，因此無(wú)法進(jìn)行配套建設(shè)，造成風(fēng)電開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)速度的落差。 

　　審批之困 

　　隨著國(guó)家對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目審批制度的調(diào)整，等待開發(fā)商的將是怎樣的考驗(yàn)？多數(shù)企業(yè)人士心里并沒(méi)底。 

　　據(jù)了解，通常在風(fēng)電場(chǎng)已經(jīng)納入規(guī)劃，并且取得發(fā)改委的同意開展前期工作的批準(zhǔn)文件后，風(fēng)電場(chǎng)開始開展工程設(shè)計(jì)、環(huán)保、土地、水土保持和地質(zhì)災(zāi)害及接入系統(tǒng)等方面的前期工作，其中風(fēng)電場(chǎng)接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)審查作為前期工作的一部分，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織開展該項(xiàng)工作。 

      按照此前的規(guī)定，有國(guó)家能源局審批的項(xiàng)目，接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)審查由國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，有地方政府審批的項(xiàng)目由相應(yīng)的地方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)。 

　　跟前期規(guī)劃的其他環(huán)節(jié)相比，電網(wǎng)這道關(guān)無(wú)疑是塊“硬骨頭”。而更讓開發(fā)商擔(dān)心的是，隨著風(fēng)電項(xiàng)目審批制度的調(diào)整，如何不被這塊“硬骨頭”卡住喉嚨？ 

　　據(jù)介紹，國(guó)家電網(wǎng)公司與省公司審批程序與內(nèi)容基本相同，但由于國(guó)家電網(wǎng)公司面對(duì)全國(guó)的風(fēng)電項(xiàng)目，需要審批的項(xiàng)目較多，在審批計(jì)劃安排方面管理更加規(guī)范，并且必須嚴(yán)格按照計(jì)劃安排執(zhí)行；相比之下，省公司審批的項(xiàng)目相對(duì)較少，比較靈活且能夠盡快安排。 

　　“國(guó)家電網(wǎng)公司審批需要的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)?！?nbsp;甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤提醒說(shuō)，“風(fēng)電企業(yè)需要熟悉審批程序與流程，避免因?yàn)橘Y料準(zhǔn)備不完整或需要補(bǔ)充程序而影響評(píng)審進(jìn)度，同時(shí)盡可能提前提出接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)評(píng)審的申請(qǐng)，以便國(guó)家電網(wǎng)公司安排評(píng)審計(jì)劃。此外，因?yàn)閲?guó)家電網(wǎng)公司是按照全國(guó)統(tǒng)一技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，因此風(fēng)電企業(yè)還需要注意保證接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量同時(shí)滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，否則可能需要修改或補(bǔ)充完善?！?nbsp;

　　鏈接

　　根據(jù)此前國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦以上的風(fēng)電項(xiàng)目由國(guó)家統(tǒng)一審批，裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦以下的風(fēng)電項(xiàng)目由地方政府審批核準(zhǔn)，同時(shí)需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。而據(jù)正在制定中的規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目審批制度的管理辦法，將明確地方政府在核準(zhǔn)裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目之前，須拿到國(guó)家能源局的復(fù)函，否則不予通過(guò)。