為了更好地完成“十二五”節(jié)能減排目標，國家“十二五”的節(jié)能目標已初步完成分解，“十二五”全國節(jié)能目標16%，地方“十二五”節(jié)能目標已經(jīng)分解到各省。

　　參考各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的階段、東西部經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異以及各地區(qū)“十一五”期間節(jié)能目標的完成狀況等因素，全國31個省市自治區(qū)被分為五類地區(qū)，每類地區(qū)確定一個節(jié)能指標。

　　知情人透露，五類分別是：第一類是天津、上海、江蘇、浙江和廣東，單位GDP能耗降低指標是18%；
第二類是北京、河北、遼寧和山東，單位GDP能耗降低指標是17%；第三類是山西、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川和山西，單位GDP能耗降低指標是16%；第四類是內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅和寧夏，單位GDP能耗降低指標是15%；第五類是海南、西藏、青海和新疆，單位GDP能耗降低指標是10%。

　　對于“十二五”節(jié)能減排目標的初步分解，知情人士對《中國能源報》記者說：“地方政府感到節(jié)能減排壓力太大，都在跟中央討價還價，國家發(fā)改委一個省一個省在做工作?！北緢笥浾咧码妵野l(fā)改委相關(guān)負責人求證，對方以不方便回答而婉拒。

　　“僅僅分解目標是不夠的。”國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德日前表示，需要建立兩個制度，培育一個市場，探索建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。另外，還要強化節(jié)能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標準，制訂完善并嚴格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

　　節(jié)能率和GDP增速密切相關(guān)

　　國家“十二五”節(jié)能減排的總體目標和要求相比“十一五”更系統(tǒng)更全面。在“十二五”規(guī)劃綱要里提出了24個節(jié)能減排指標，其中12個為約束性指標?！斑@是從來沒有過的?？梢妵覍Α濉?jié)能減排工作的重視。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示。

　　現(xiàn)實情況是，“十二五”節(jié)能減排工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。我國實現(xiàn)2050年既定的經(jīng)濟發(fā)展目標，走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，即便是達到世界上能源利用效率最高的日本和德國的水平，能源需求量也將近60億噸油當量（toe）。未來十年與前十年相比，雖然工業(yè)能耗增速可能放緩，但是交通、建筑物、民用能源的需求將迅速增長，這一消三漲的結(jié)果是，未來十年能源消費需求仍有可能保持較快增長速度。

　　“要實現(xiàn)‘十二五’節(jié)能減排的目標需要合理控制經(jīng)濟增長速度，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%較合理?！眹野l(fā)改委能源研究所副所長戴彥德解釋，2010年能源消費量達32.5億噸標準煤，2020年在此基礎(chǔ)上在增加20億噸標準煤，從供應(yīng)端來看，幾乎是不可能的。必須合理控制能源消費總量，嚴格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標和分解落實機制。

　　中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地日前接受媒體采訪時說：“總量目標，是與節(jié)能率和GDP增速密切相關(guān)的：GDP增速每提高1個百分點，節(jié)能率就要求上升3個百分點以上。如果總量目標控制在40億噸標準煤，那么到2015年，平均GDP增速8%，節(jié)能率16%是可以達到?！?/p>