中國第一風(fēng)電大省內(nèi)蒙古，正在推出風(fēng)電“新政”，以控制風(fēng)電發(fā)展的節(jié)奏。

　　內(nèi)蒙古發(fā)改委近日印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)利用管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），為新進(jìn)入的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)設(shè)置了兩道門檻。

　　《實(shí)施細(xì)則》首先提出了風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入條件，其次明確了符合準(zhǔn)入門檻條件的企業(yè)，開始前期工作也需具備一定的資格。

　　“第一類條件是必須要遵守的硬性門檻；第二類條件的門檻相對(duì)比較軟，可以有一定的彈性?！眱?nèi)蒙古能源開發(fā)局新能源和可再生能源處處長劉東升對(duì)本報(bào)記者表示。

　　在《實(shí)施細(xì)則》之前，內(nèi)蒙古發(fā)改委于3月20日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)風(fēng)電企業(yè)整合重組減少主體的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）指明了風(fēng)電企業(yè)整合重組的方法，并提出減少風(fēng)電企業(yè)主體的具體目標(biāo)，即使全區(qū)風(fēng)電企業(yè)控制在25家以內(nèi)。

　　第一道門檻：企業(yè)凈資產(chǎn)總額不低于10億

　　《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入條件，并對(duì)小型項(xiàng)目和大中型項(xiàng)目做了區(qū)分

　　根據(jù)《內(nèi)蒙古“十二五”風(fēng)電發(fā)展及接入電網(wǎng)規(guī)劃》，未來五年內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)累積容量要達(dá)到3300萬千瓦以上，其中蒙西地區(qū)2000萬千瓦，蒙東地區(qū)1300萬千瓦。

　　與風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的意愿相比，這一目標(biāo)是一個(gè)保守的目標(biāo)。內(nèi)蒙古能源開發(fā)局的一個(gè)官員表示，此前國內(nèi)五大電力集團(tuán)來內(nèi)蒙古談項(xiàng)目時(shí)，每個(gè)都是要1000萬千瓦以上的額度，這將明顯超過內(nèi)蒙古“十二五”風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)。

　　因此，在目前風(fēng)電并網(wǎng)問題尚未解決的大背景下，為了避免目標(biāo)定得太高而出現(xiàn)一窩蜂地上項(xiàng)目而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)虧損的結(jié)果，內(nèi)蒙古發(fā)改委將在《實(shí)施細(xì)則》中施行提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的新政策。

　　本報(bào)記者了解到，《實(shí)施細(xì)則》是在2006年的《內(nèi)蒙古風(fēng)能資源開發(fā)利用管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）上的基礎(chǔ)上制定的?！豆芾磙k法》當(dāng)時(shí)對(duì)風(fēng)電開發(fā)主體并無做出任何資格上的限制。

　　但5年之后的《實(shí)施細(xì)則》，名義上為《管理辦法》的實(shí)施細(xì)則，實(shí)際上是順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的風(fēng)電發(fā)展過快的格局，做出了全新的規(guī)定?！秾?shí)施細(xì)則》第四章第一次明確規(guī)定了風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入條件，并對(duì)小型項(xiàng)目和大中型項(xiàng)目做了區(qū)分。

　　對(duì)申請(qǐng)開展分散式接入以及5萬千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目前期工作的企業(yè)，其凈資產(chǎn)總額不低于10億元人民幣，或者連續(xù)三年凈利潤不低于5億元人民幣。所謂分散式接入，根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》是指11萬伏電壓等級(jí)以下，不向主網(wǎng)送電，規(guī)模不超過當(dāng)?shù)刈畹碗娏ω?fù)荷、就地消納的風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目。

　　而對(duì)申請(qǐng)開展大中型風(fēng)電場前期工作，企業(yè)的準(zhǔn)入條件則更高，即企業(yè)凈資產(chǎn)總額必須在20億元人民幣以上，且已在自治區(qū)投產(chǎn)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模不得低于50萬千瓦。

　　對(duì)此，劉東升認(rèn)為，這么做并不是排斥中小企業(yè)（尤其是民營企業(yè)），而是為了避免浪費(fèi)和低水平建設(shè)，“‘十一五’期間，我們也給中小企業(yè)批過一些項(xiàng)目，但不少項(xiàng)目半途而廢，浪費(fèi)了資源”，“提高門檻，將資源集中到大企業(yè)，有利于扶優(yōu)、扶強(qiáng)、做大、做專?！?/p>

　　第二道門檻：風(fēng)電設(shè)備制造商風(fēng)電開發(fā)權(quán)受限

　　“十二五”內(nèi)蒙風(fēng)電布局要引入“以工補(bǔ)農(nóng)機(jī)制”

　　對(duì)于新進(jìn)入的企業(yè)而言，即便符合了上述條件，也未必能如愿開展前期工作?！秾?shí)施細(xì)則》第11條進(jìn)一步明確了風(fēng)電企業(yè)項(xiàng)目前期工作開展的4項(xiàng)原則條件。

　　首先，引入負(fù)荷與項(xiàng)目開展前期工作相結(jié)合的機(jī)制，凡引進(jìn)10萬千瓦及以上電力負(fù)荷項(xiàng)目的，項(xiàng)目投產(chǎn)后，同意企業(yè)開展10萬千瓦以下規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目前期工作。

　　其次，改變過去風(fēng)電開發(fā)與風(fēng)電設(shè)備制造掛鉤的做法，對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的風(fēng)電開發(fā)權(quán)做出限制。

　　本報(bào)記者了解到，在“十一五”期間，為了發(fā)展風(fēng)電，內(nèi)蒙古實(shí)施了風(fēng)力發(fā)電與風(fēng)機(jī)設(shè)備制造掛鉤聯(lián)動(dòng)策略，以吸引風(fēng)機(jī)制造企業(yè)來當(dāng)?shù)赝顿Y，解決發(fā)電企業(yè)所擔(dān)憂的機(jī)組運(yùn)輸成本過高的問題。

　　資料顯示，區(qū)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)已有42家，其中整機(jī)制造企業(yè)12家，零部件生產(chǎn)30家。

　　“在‘十二五’我們要避免盲目引起重復(fù)建設(shè)，為此我們要引導(dǎo)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)健康布局?！痹?月28日召開的“2011長江商學(xué)院新能源行業(yè)高峰論壇”上，內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任、能源開發(fā)局局長王秉軍表示。

　　具體而言，對(duì)在內(nèi)蒙古投資建設(shè)風(fēng)電發(fā)電機(jī)、主軸、齒輪箱、輪轂、逆變器、控制系統(tǒng)、軸承大型鑄件等關(guān)鍵部件設(shè)備制造企業(yè)，年銷售額超10億元人民幣以上的，同意風(fēng)電企業(yè)開展5萬千瓦以下規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目前期工作；對(duì)在自治區(qū)境內(nèi)設(shè)廠的整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，年銷量超100萬千瓦的，相應(yīng)每年同意開展5萬千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目前期工作；對(duì)已建成但未配置風(fēng)資源風(fēng)機(jī)整機(jī)組裝廠一次性同意開展5萬千瓦風(fēng)電前期工作，對(duì)新上的風(fēng)機(jī)整機(jī)組裝廠不再配套相應(yīng)的風(fēng)電前期工作。

　　再次，在鼓勵(lì)抽水蓄能為風(fēng)電調(diào)峰的背景下，根據(jù)參與調(diào)峰后可增加的風(fēng)電接入容量，同意該風(fēng)電企業(yè)開展相應(yīng)規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目的前期工作。

　　記者了解到，內(nèi)蒙古發(fā)改委已經(jīng)組織三峽集團(tuán)、內(nèi)蒙古電力公司與十四家風(fēng)電開發(fā)企業(yè)按照投資股份配置相應(yīng)風(fēng)電開發(fā)規(guī)模，由企業(yè)共同承擔(dān)蓄電站的年運(yùn)行費(fèi)的模式，啟動(dòng)了呼和浩特抽水蓄能電站建設(shè)，計(jì)劃于2013年投產(chǎn)。

　　第四，對(duì)企業(yè)自用或通過點(diǎn)對(duì)網(wǎng)外送專用通道外送風(fēng)電的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況，同意該風(fēng)電企業(yè)開展適量規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目的前期工作。

　　此外，除了對(duì)風(fēng)電業(yè)主做出項(xiàng)目開展前期工作條件的限制，《實(shí)施細(xì)則》還對(duì)未來新的風(fēng)電項(xiàng)目布局提出了新要求，即結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及風(fēng)資源情況，優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且有電網(wǎng)送出條件的地區(qū)風(fēng)電布局。

　　對(duì)此，王秉軍公開解釋說，內(nèi)蒙古風(fēng)能資源豐富地區(qū)，主要集中在邊遠(yuǎn)落后的貧困旗縣，但在國家增值稅轉(zhuǎn)型和風(fēng)電企業(yè)所得稅改革之后，風(fēng)電企業(yè)五年內(nèi)幾乎不在地方體現(xiàn)稅收，影響了地方發(fā)展風(fēng)電的積極性。

　　所以，“十二五”內(nèi)蒙風(fēng)電布局要引入“以工補(bǔ)農(nóng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展?！皩?duì)項(xiàng)目開發(fā)實(shí)行招標(biāo)制，以風(fēng)電開發(fā)企業(yè)給地方分利高低為標(biāo)準(zhǔn)作為中標(biāo)依據(jù)，建立起長效的以工補(bǔ)農(nóng)機(jī)制。”王秉軍公開表示。

　　實(shí)際上，由于“十二五”的風(fēng)電額度已經(jīng)分配完畢，新的業(yè)主想再進(jìn)入的可能性幾乎為零。王秉軍公開表示，在2011年，內(nèi)蒙已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量已達(dá)1000多萬千瓦，在建的項(xiàng)目有700萬千瓦，開展前期準(zhǔn)備工作的已有1600萬千瓦。

　　“上述兩個(gè)門檻，實(shí)際上是一種更為長遠(yuǎn)的考慮，可能要等到‘十三五’才能發(fā)揮作用。”劉東升對(duì)記者分析。

　　風(fēng)電企業(yè)減到25家內(nèi)

　　內(nèi)蒙各盟市現(xiàn)有風(fēng)電企業(yè)減少一半，原則上不再引進(jìn)新的風(fēng)電企業(yè)

　　在提高行業(yè)門檻的同時(shí)， 為了保證行業(yè)有序發(fā)展，內(nèi)蒙古還將仿照山西煤炭企業(yè)的做法，對(duì)風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行整合重組，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集約化水平。

　　根據(jù)劉東升介紹，內(nèi)蒙古現(xiàn)在已有風(fēng)電企業(yè)70多家，其中包括五大電力集團(tuán)、京能、中廣核以及其他央企和地方國企，而這些企業(yè)的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)參差不齊，不少大型電力集團(tuán)在區(qū)內(nèi)成立10家以上的項(xiàng)目公司，受電網(wǎng)消納風(fēng)電的能力所限，企業(yè)要求開發(fā)風(fēng)電的規(guī)模遠(yuǎn)大于可能提供的開發(fā)規(guī)模，給開發(fā)管理造成許多人為困難，同時(shí)也不利于提高企業(yè)和行業(yè)的管理水平。

　　因此，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，“加快推薦我區(qū)風(fēng)電企業(yè)整合重組減少主體，是推動(dòng)我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的必然要求。”

　　《指導(dǎo)意見》要求各盟市企業(yè)選擇業(yè)績好、規(guī)模大的企業(yè)，通過托管、重組和兼并等形式，整合本地區(qū)的風(fēng)電企業(yè)，使各盟市現(xiàn)有風(fēng)電企業(yè)減少一半，原則上不再引進(jìn)新的風(fēng)電企業(yè)。

　　內(nèi)蒙控“風(fēng)”

　　同時(shí)，各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)，應(yīng)確定1-2個(gè)主體或者委托一個(gè)部門，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)并申報(bào)集團(tuán)公司在內(nèi)蒙古境內(nèi)各個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，各項(xiàng)目公司只負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營管理。

　　本報(bào)記者了解到，整合重組的目標(biāo)是使全區(qū)風(fēng)電企業(yè)的數(shù)目由70多家減少到25家以內(nèi)。“這一目標(biāo)是根據(jù)內(nèi)蒙古風(fēng)電企業(yè)的整體數(shù)量，以及上述整合方法來確定的，在每個(gè)發(fā)電企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部整合即可實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！眲|升介紹。

　　對(duì)內(nèi)蒙發(fā)改委整合重組的意見，各個(gè)發(fā)電企業(yè)大體上認(rèn)同。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，各大風(fēng)電開發(fā)企業(yè)應(yīng)在3月31日之前確定合并機(jī)構(gòu)并上報(bào)內(nèi)蒙發(fā)改委備案。

　　“目前絕大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部整合已經(jīng)完成，對(duì)整合到一到兩個(gè)主體確實(shí)有客觀困難的企業(yè)，我們也會(huì)適當(dāng)放寬，允許其整合為3個(gè)主體?！眲|升表示。

　　劉東升反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“整合重組，并不是要求電力集團(tuán)之前的整合，我們無權(quán)也無法要求他們這么做。不能排除他們之間有小的項(xiàng)目公司進(jìn)行兼并，但即便如此，那也是他們的自愿行為?！?/p>

　　“對(duì)整合后的25家而言，其公司建設(shè)速度將加快，而且能夠優(yōu)先入網(wǎng)，則發(fā)電量將大幅增加，進(jìn)而提升企業(yè)的盈利能力。對(duì)中小企業(yè)來說，可能面臨的將是分散接入電網(wǎng)，面臨較大的經(jīng)營困境，最終結(jié)果將難免被兼并?！比f隆證券研究中心的一則報(bào)告稱。

　　在能源專家楊富強(qiáng)看來，由于內(nèi)蒙在風(fēng)電領(lǐng)域的行業(yè)地位，這一整合政策具有一定的示范作用，可能引起其他省份的效仿。