就在4月25日，環(huán)保部向膠濟(jì)鐵路客運專線有限責(zé)任公司下發(fā)督促履行通知書，督促該公司于5月31日前停止使用改建鐵路膠濟(jì)線增建四線工程。這被認(rèn)為是“首條高鐵環(huán)保違法”。而3天后的4月28日，無錫軌交2號線也因環(huán)評補(bǔ)充報告未經(jīng)批準(zhǔn)而被責(zé)令停工。

      昨天，環(huán)保部網(wǎng)站披露，該部于5月12日向津秦鐵路客運專線有限公司下發(fā)責(zé)令改正違法行為決定書，要求立即停建天津至秦皇島客專項目。

　　環(huán)保逼停兩個高鐵項目

　　膠濟(jì)鐵路客運專線是我國建設(shè)的第一條高速客運專線，2007年1月8日開工，次年12月21日貫通投用。

　　2009年8月，環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心于現(xiàn)場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，膠濟(jì)客專公司未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保要求，違反了項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的 “三同時”制度。

　　環(huán)保部2009年9月10日發(fā)出通知，認(rèn)為膠濟(jì)客專未經(jīng)驗收就投入運行，其已違法并擬作出處罰。不過次日，膠濟(jì)客專通過鐵道部初步驗收，隨即通過安全評估。當(dāng)年10月13日，山東省環(huán)保廳同意客專試運行。

　　2010年11月，環(huán)保部發(fā)出《責(zé)令改正違法行為決定書》稱，建設(shè)項目試生產(chǎn)期限最長不超過1年。因此，“可認(rèn)定該工程正式投入運行”。“鑒于你公司改建鐵路膠濟(jì)線增建四線工程涉及公共利益，故將"責(zé)令停止使用"緩期至2011年3月31日執(zhí)行?！?/p>

　　但至2011年4月，情況依舊。環(huán)保部遂于4月25日再次發(fā)送《督促履行通知書》：要求于2011年5月31日前停止使用改建鐵路膠濟(jì)線增建四線工程。并稱如逾期不履行，將申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　津秦客運專線項目也不容樂觀。環(huán)保部稱，天津至秦皇島客運專線項目建設(shè)地點部分發(fā)生改變，但未重新報批環(huán)境影響評價文件，違反了《環(huán)境影響評價法》規(guī)定。因此要求該客專項目立即停建，并在6月15日前重新報批環(huán)評文件，獲批前不得擅自恢復(fù)建設(shè)。

　　無錫軌交環(huán)評將獲批

　　環(huán)保部的“矛頭”不僅是高鐵，2011年4月28日，正在建設(shè)中的無錫軌交2號線工程，也收到環(huán)保部的一紙行政處罰。環(huán)保部以“2010年4月，該工程發(fā)生了部分變更……重新報批的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)……即于2010年6月擅自開工建設(shè)部分變更內(nèi)容”為由，要求該項工程立即停止建設(shè)，重新報批環(huán)評文件。這被中國工程院院士王夢恕形容為“因環(huán)評程序而遭停工，這（在中國軌交建設(shè)史上）還是第一次”。

　　不過，昨日環(huán)保部網(wǎng)站再次發(fā)布消息，擬對包括無錫軌交2號線工程在內(nèi)的16個建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）作出批復(fù)，并從今天起公示一周。公示稱，本次變更將無錫軌交2號線全長從25.41公里增至26.60公里。

　　繼膠濟(jì)客運專線被環(huán)保部叫停使用后，環(huán)保部昨日在網(wǎng)站上披露，該部于六天前向津秦鐵路客運專線有限公司下發(fā)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令天津至秦皇島客運專線項目停止建設(shè)。

　　在大型工程項目中，“先上車后買票”成潛規(guī)則，環(huán)保部此次動真格出乎業(yè)內(nèi)人士意料。

　　改規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評便開工

　　昨日，環(huán)保部在網(wǎng)站上掛出對津秦鐵路客運專線有限公司的《責(zé)令改正違法行為決定書》，決定書指出，經(jīng)環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司新建鐵路天津至秦皇島客運專線項目建設(shè)地點部分發(fā)生改變，未重新報批環(huán)境影響評價文件。

　　根據(jù)要求，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

　　環(huán)保部要求，天津至秦皇島客運專線項目立即停止建設(shè)，并在6月15日之前向環(huán)保部重新報批環(huán)境影響評價文件。在重新報批的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)前，不得擅自恢復(fù)建設(shè)。

　　津秦客運專線是河北省同鐵道部簽訂的“8+3”鐵路項目協(xié)議中的一條，線路全長261.3km，自天津站引出，經(jīng)天津濱海新區(qū)、唐山、北戴河引入秦皇島站。該工程于2008年開工，計劃在2012年竣工。根據(jù)河北省國資委網(wǎng)站披露的信息，工程全線投資總額為341.3億元人民幣。

　　環(huán)保部于2008年3月10日通過了《關(guān)于新建鐵路天津至秦皇島客運專線環(huán)境影響報告書的批復(fù)》。同年11月，津秦客運專線正式開工。

　　城際鐵路改規(guī)劃較常見

　　無故有偶，4月28日，環(huán)保部也向無錫市軌道交通發(fā)展有限公司發(fā)出了《責(zé)令改正違法行為決定書》，要求無錫軌道交通2號線工程在重新報批的環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)前，不得擅自恢復(fù)建設(shè)。環(huán)保部要求無錫市軌道交通發(fā)展有限公司在5月30日前將改正情況書面報告該部。

　　環(huán)保部表示，該部于2008年7月對無錫軌道2號線建設(shè)進(jìn)行了環(huán)評批復(fù)。2010年4月，工程發(fā)生了部分變更，并于8月委托編制環(huán)境影響評價補(bǔ)充報告。但重新報批的環(huán)境影響文件未經(jīng)批準(zhǔn)，無錫軌道就于6月份提前開始部分工程。據(jù)了解，變更部分主要路段的地鐵鋪設(shè)方式，原方案采用了高架鋪設(shè)，而目前更改后的施工方案是將高架調(diào)整為地下鋪設(shè)。

　　而津秦客運線究竟哪些“建設(shè)地點部分發(fā)生改變”，目前尚不得而知。

　　在城際鐵路的建設(shè)過程中，建設(shè)規(guī)劃時常會發(fā)生改變，這主要是由于工程延遲以及資金不足等原因。不過，這位專家表示，修改工程規(guī)劃必須征求環(huán)保部門的意見，通過新的環(huán)評審批。

　　但前述案例也顯示，項目單位因搶工程進(jìn)度而在未向環(huán)保部門重新環(huán)評，或環(huán)評結(jié)果未出來前便急于開工建設(shè)，這種情況時有發(fā)生。

　　“先上車后補(bǔ)票”成本低

　　膠濟(jì)鐵路客運專線被叫停則是由于未經(jīng)環(huán)保驗收合格即擅自投入使用。

　　4月25日，環(huán)保部還向膠濟(jì)鐵路客運專線有限責(zé)任公司下發(fā)督促履行通知書，督促該公司于5月31日前停止使用改建鐵路膠濟(jì)線增建四線工程，即膠濟(jì)鐵路客運專線。

　　早在去年11月，環(huán)保部即下發(fā)責(zé)令改正違法行為決定書，指出膠濟(jì)鐵路客運專線工程未經(jīng)環(huán)保驗收合格即擅自投入使用，違反了《環(huán)境保護(hù)法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定。

　　由于“改建鐵路膠濟(jì)線增建四線工程涉及公共利益”，“責(zé)令停止使用”緩期至2011年3月31日執(zhí)行。

　　違法成本低一直是環(huán)保執(zhí)法中遇到的一個常見問題。從對未獲環(huán)評便擅自開工案件的處理來看，處罰手段主要是停工等待審批，而并無經(jīng)濟(jì)處罰，對責(zé)任人也無追究。因此在類似工程中很容易出現(xiàn)“先上車后補(bǔ)票”的情況。