福島核電站泄漏事故使世界核電產(chǎn)業(yè)遭受了巨大沖擊，也引發(fā)了全球?qū)τ诤穗姲踩脑偎伎?，目前我?guó)政府決定暫定所有新建電站的批準(zhǔn)，并對(duì)在建核電站進(jìn)行安全檢查。

　　某種程度上，核電領(lǐng)域爆發(fā)的危機(jī)將利好清潔能源發(fā)展，如風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。但專家指出，盡管風(fēng)電、光伏裝機(jī)目標(biāo)或?qū)⒃谖磥?lái)5年內(nèi)有所提高，卻仍不足以支撐我國(guó)需在2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占比15%的目標(biāo)。“相比而言，水電應(yīng)是目前技術(shù)最成熟、最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力且可以大規(guī)模開發(fā)的可再生能源?！眹?guó)泰君安分析師韓其成認(rèn)為。

　　然而涉及市場(chǎng)、體制等爭(zhēng)論卻使水電大規(guī)模舉步維艱，“十二五”期間中國(guó)水電發(fā)展如何跨越，考驗(yàn)頗多。

　　解禁水電

　　4月8日，國(guó)家能源局在京召開水電開發(fā)座談會(huì)，總結(jié)交流水電建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，分析新形勢(shì)下水電發(fā)展面臨的矛盾和問題。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦表示，今后5年，水電建設(shè)任務(wù)十分繁重。

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，“十二五”期間，國(guó)家將在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，并明確未來(lái)5年將開工建設(shè)1.2億千瓦水電的目標(biāo)。

　　目前我國(guó)水電總裝機(jī)容量超過2億千瓦，根據(jù)上述目標(biāo)，加上1.2億千瓦的水電計(jì)劃，到“十二五”末期我國(guó)水電的裝機(jī)容量將達(dá)到3.2億千瓦時(shí)，即今后5年水電每年的裝機(jī)將達(dá)2000萬(wàn)千瓦以上，而“十一五”期間，我國(guó)水電每年的裝機(jī)還不足500萬(wàn)千瓦。

　　去年，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)報(bào)告稱，我國(guó)水電發(fā)展近年幾乎陷于停滯狀態(tài)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，在2008年前，水電開發(fā)有一段較長(zhǎng)的黃金期。但在隨后兩年，由于環(huán)保及移民等爭(zhēng)議很大，水電開發(fā)確實(shí)基本陷入停滯狀態(tài)。

　　國(guó)內(nèi)一家大型水電公司人士透露，“十一五”期間，全國(guó)水電開工量只有2000多萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原定的7000萬(wàn)千瓦的開工量規(guī)劃。

　　不過，自2010年開始，突破水電發(fā)展瓶頸，大規(guī)模發(fā)展水電被重新提上日程?！笆濉睍r(shí)期水電大開發(fā)格局已初露端倪。

　　2010年5月，金沙江下游烏東德水電站可行性研究報(bào)告通過國(guó)家能源局組織的審查。同年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院審議同意，因“未批先建”曾被“叫?！钡脑颇辖鹕辰杏谓鸢矘蛩娬就ㄟ^了國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。同年10月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意烏東德、白鶴灘水電站開展前期工作，并要求試行先移民后建設(shè)的水電開發(fā)新方針。金沙江下游河段由此進(jìn)入全面開發(fā)階段。同年12月，金沙江中游第二個(gè)項(xiàng)目——阿海水電站通過國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

　　此前水電發(fā)展的滯后間接導(dǎo)致了當(dāng)前水電站建設(shè)需求的短期釋放?！扒皫啄?，我們國(guó)家水電上的并不快，按道理應(yīng)該還快一些才對(duì)。”中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司原副總工程師李定中在接受媒體采訪時(shí)表示，“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的水電建設(shè)至少晚了30年。”

　　數(shù)據(jù)顯示，世界范圍內(nèi)，水力發(fā)電占全國(guó)電力90%以上的國(guó)家24個(gè)，占50%以上的國(guó)家55個(gè)，占40%以上的國(guó)家62個(gè)。在中國(guó)，目前已進(jìn)入可開發(fā)水利資源中的水電約4.2億千瓦，但在過去的100年間我國(guó)水電的總量?jī)H為2.13億千瓦。

　　據(jù)悉，去年經(jīng)國(guó)家發(fā)改委和能源局同意的16個(gè)水電站項(xiàng)目中，多數(shù)為大型水電項(xiàng)目。但由于大型水電項(xiàng)目建設(shè)工期一般為6~12年。即便6年能夠建設(shè)完工實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，時(shí)間也已經(jīng)接近2020年。

　　從戰(zhàn)略確立到落實(shí)再到投資，中國(guó)水電大規(guī)模發(fā)展還需要一定時(shí)間?！艾F(xiàn)在看來(lái)，‘十一五’未核準(zhǔn)的很多項(xiàng)目需要到‘十二五’核準(zhǔn)，再加上‘十二五’需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2011~2015年新核準(zhǔn)1億千瓦的水電項(xiàng)目，才能保證2020年碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭的說(shuō)法再一次從側(cè)面印證了中國(guó)水電發(fā)展的迫切心情。

　　國(guó)企跑馬圈地

　　不論是節(jié)能減排壓力亦或是短期需求釋放，中國(guó)水電的發(fā)展似乎都值得期待。

　　近日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山對(duì)媒體稱，“十二五”期間，中國(guó)將重點(diǎn)推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游、怒江等流域的水電基地建設(shè)，早日建成向家壩、溪洛渡等大型水電站。

　　各大電力企業(yè)伺機(jī)而動(dòng)。近年來(lái)，水電運(yùn)行成本不足火電的50%，水電因其低成本備受電力企業(yè)青睞。相比煤炭?jī)r(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，水電的盈利能力相對(duì)確定，如果水電價(jià)格有所提高，優(yōu)勢(shì)還將進(jìn)一步突出。

　　究其原因，水電站成本主要是建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)投資兩部分。從投資角度來(lái)看，水電站建設(shè)不僅包括機(jī)電設(shè)備、土建，還包括移民，環(huán)境維護(hù)等，看似造價(jià)很高。而火電站投資成本僅包括火電站本身建設(shè)投資，不包括資源購(gòu)買、煤礦運(yùn)輸和煤礦開采成本。而運(yùn)行方面，水電不會(huì)因火電存在燃料而產(chǎn)生脫硫脫碳等問題，因此，運(yùn)行成本水電要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于火電。

　　盈利優(yōu)勢(shì)使得五大發(fā)電集團(tuán)爭(zhēng)相發(fā)展水電，且其水電作為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，五大發(fā)電集團(tuán)也急于跑馬圈地，盡快在水電開發(fā)中占得先機(jī)。提升以水電為重點(diǎn)的清潔能源，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為五大電力公司的主要競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。

　　據(jù)了解，截至2010年底，華電集團(tuán)水電裝機(jī)達(dá)到1547萬(wàn)千瓦，占公司電力總裝機(jī)的17%，國(guó)電電力水電占總裝機(jī)約為20%，而華能集團(tuán)2010年全年新投低碳清潔能源裝機(jī)占投產(chǎn)容量的42%，中電投清潔能源比重也提高至40%的目標(biāo)。

　　除了利潤(rùn)豐厚，國(guó)內(nèi)電力企業(yè)如此高調(diào)“跑馬圈地”也得益于水電投資在此前一直對(duì)民間資本及外資進(jìn)入有所保留。目前水電開發(fā)仍不允許外資進(jìn)入，“這個(gè)思路是正確的，但是民間資本應(yīng)該適當(dāng)放開?！崩疃ㄖ斜硎?，自去年上半年，民間資本投資大型水電站已開始逐步解禁。

　　水電開發(fā)亂局

　　“電力體制改革之后，尤其是2008年，業(yè)界出現(xiàn)一種說(shuō)法，大部分水電項(xiàng)目都屬于違規(guī)建設(shè)，但具體違反了哪些規(guī)定，管理部門并不能準(zhǔn)確回答，只是以‘違反了相關(guān)規(guī)定’來(lái)搪塞?！币粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　事實(shí)上，近年來(lái)除了以前飽受詬病的移民、污染等問題，水電發(fā)展過程中來(lái)自體制、機(jī)制的矛盾也逐漸被正視。

　　2002年電力體制改革之際，國(guó)務(wù)院頒發(fā)5號(hào)文件，以平衡各發(fā)電集團(tuán)水火資產(chǎn)、水能利用效益最大化為目的，對(duì)全國(guó)大江大河進(jìn)行了粗放式劃分，提出“一條江以一家公司為開發(fā)主體”，鼓勵(lì)梯級(jí)開發(fā)。

　　此前，主要干流上均已建立相應(yīng)的水電流域公司，比照這些公司在電改之后的歸屬，國(guó)務(wù)院將主要河流分別劃給各發(fā)電集團(tuán)，其中瀾滄江歸華能、大渡河歸國(guó)電、烏江流域歸華電、紅水河歸大唐、黃河上游歸中電投、金沙江歸三峽公司、雅礱江歸二灘公司。

　　但文件并未對(duì)流域上具體電源點(diǎn)的劃分做出更細(xì)致安排。在實(shí)際操作中，電源點(diǎn)分配權(quán)落至各省發(fā)改委。

　　目前，水電投資成本約為每千瓦6000~8000元，一座百萬(wàn)千瓦以上水電站投資至少在100億元以上。假如一年內(nèi)同時(shí)開工數(shù)個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)地區(qū)僅水電投資就可能突破1000億元。

　　同時(shí)，水電站在建設(shè)期與運(yùn)行期分別要繳納營(yíng)業(yè)稅和增值稅，稅率各地不一。在四川，水電建設(shè)期需繳納建安營(yíng)業(yè)稅（3.2％）、印花稅、個(gè)人所得稅、房屋租賃稅、耕地占用稅（今年已提高至24元/平方米）等，一座裝機(jī)容量260萬(wàn)千瓦的水電站所需繳納的建設(shè)稅費(fèi)超過20億元。

　　建成后，按30年經(jīng)營(yíng)期計(jì)算，增值稅（17％）、教育附加費(fèi)、地方附加費(fèi)等各類上繳稅費(fèi)總計(jì)高達(dá)407.6億元，該水電站年均須繳稅費(fèi)14億元。