電荒來襲，發(fā)電集團、煤企、發(fā)改委、電監(jiān)會、國家電網(wǎng)甚至國資委無不例外地被揪出來痛批一頓，紛亂的輿論中，突然提前并且快速擴張的電荒到底該讓我們反思什么反而顯得模糊不清。

　　“在電荒最為嚴重的湖南省，很多發(fā)電廠因為虧損或者缺煤不得不停止發(fā)電，同樣的原因令整個華中地區(qū)越來越多的發(fā)電企業(yè)陸續(xù)停工。”5月19日，發(fā)電集團一負責人告訴記者，電力企業(yè)現(xiàn)在處境太難了，價格雙軌制導致的電力虧損和粗放型高耗能經(jīng)濟導致的能源消耗增長過快集中作用，令全國電力短缺矛盾凸顯，而目前看來，電力行業(yè)的問題無人能力挽狂瀾，頂多是頭痛醫(yī)頭，而呼吁多年的電力改革更毫無進展跡象。

　　電企大面積停機

　　電荒正在以最快的速度由局部蔓延至全國，更糟的是，面對電荒，發(fā)電企業(yè)不是在加大馬力發(fā)電，反而是因為發(fā)電虧損和缺煤而出現(xiàn)大面積停機。

　　4月份以來，我國南方湖南、湖北、江西及重慶等地由于水電發(fā)電不足，火電壓力增大，電煤供應(yīng)不足，造成用電形勢的反季節(jié)緊張，電荒隨后一直在快速蔓延。

　　據(jù)中電聯(lián)介紹，缺電省份已發(fā)展至中部、西部和東部地區(qū)，而且多為硬缺電，即缺少裝機和煤、電輸送不暢。而據(jù)記者統(tǒng)計，目前全國遭遇電荒的省份已涵蓋湖南、湖北、江西、浙江、江蘇、安徽、山西、陜西、河南、廣東、四川等十幾個地區(qū)。

　　湖南地區(qū)因為一直沒有進行電價調(diào)整，成為電荒最為嚴重的省份，電力缺口將近1/3。發(fā)電集團一負責人告訴記者，湖南缺電最為嚴重，也鬧得最兇，因為上網(wǎng)電價一直未調(diào)整導致火電廠虧損壓力很大，加上缺煤，大量火電機組不得不停機。

　　而目前，整個華中地區(qū)面臨著與湖南省同樣的問題。覆蓋湖北、湖南、河南、江西、四川和重慶六省市的華中電網(wǎng)公司認為，“當前全網(wǎng)電力供需開始出現(xiàn)明顯拐點，正由季節(jié)性、局部性電力短缺轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、全區(qū)域性電力短缺。今年迎峰度夏期間，全網(wǎng)最大用電負荷12883萬千瓦，同比增長15.9%，最大電力缺口822萬千瓦?！?

　　在經(jīng)濟發(fā)展增速較快的華東和華南地區(qū)，浙江、江蘇、廣東甚至安徽均因為電力需求增速過快帶來的發(fā)電不足而遭遇著電荒。目前，遭遇7年來最大電荒的浙江，電力缺口200萬千瓦，原因主要是電力需求增速過快，凸顯了發(fā)電不足。

　　同時，據(jù)記者了解到，處于產(chǎn)煤大省的山西、陜西和河南也同樣出現(xiàn)了電荒和電廠大面積停機?！斑@主要因為這幾個省份電價太低，電廠無力承擔當前的高煤價，煤企也不愿供煤給當?shù)仉姀S，導致這幾個煤炭大省也出現(xiàn)了缺煤停機?！?

　　地方政府和央企利益沖突

　　在發(fā)電企業(yè)看來，解決當前的電荒，最直接的辦法莫過于上調(diào)上網(wǎng)電價，緩解電廠發(fā)電虧損壓力，從而鼓勵電廠開機發(fā)電以及新增發(fā)電機組。

　　“但目前看來，每次上調(diào)電價都是困難重重，為什么油價一漲再漲而電價上調(diào)屢次難產(chǎn)，這背后的因素除了民眾反對和通脹風險令發(fā)改委不敢作為，還有許多地方政府反對的聲音，電價調(diào)整的背后也隱藏著地方政府和央企的利益沖突?！币话l(fā)電集團內(nèi)部人士告訴記者，因為發(fā)電企業(yè)多數(shù)隸屬于五大發(fā)電集團，屬于央企機制，虧損對地方政府影響不大，但是上調(diào)電價卻會嚴重影響地方經(jīng)濟，尤其是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　“中國GDP的發(fā)展仍然是粗放型的，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于高耗能產(chǎn)業(yè)，而只有相對低廉的能源價格才能支撐這些行業(yè)的發(fā)展，才能支撐GDP的高速增長，而低廉的工業(yè)用電正是支撐許多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要元素，所以多數(shù)地方政府寧愿任由發(fā)電企業(yè)虧損也不贊同上調(diào)電價，這是各地區(qū)電價調(diào)整方案屢次難產(chǎn)的一個重要原因?！鄙鲜鰞?nèi)部人士告訴記者。

　　而據(jù)記者調(diào)查各缺電地區(qū)的實際情況發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)遭遇電荒除了因為缺煤停機，還伴隨著電力需求的超速增長，而其中的主要增長部分為企業(yè)用電，中國經(jīng)濟發(fā)展對低電價以及高耗能的依賴可見一斑。

　　“建議政府盡快轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式，實施區(qū)別對待的電價，改變各地方好大喜功以犧牲能源換取GDP的發(fā)展模式，從根源上解決產(chǎn)生電荒的一個主要因素?！卑l(fā)電集團一資深電力專家認為。

　　發(fā)改委難作為 電監(jiān)會無權(quán)力

　　在這場正在損傷中國經(jīng)濟發(fā)展的能源危機面前，中央政府似乎也顯得“束手無策”。

　　國家發(fā)改委首先是限制了重點電煤價格，并多次調(diào)研煤電企業(yè)運營情況，甚至還約談了主要煤企，試圖通過穩(wěn)住電煤價格來緩解市場煤價上漲對電企的沖擊?！暗茈y控制住缺煤問題，煤企可以不漲電煤價格，但也可以無煤可供給電企?！卑l(fā)電集團的人士認為。

　　對于缺煤問題，電監(jiān)會特別授命缺電最嚴重的華中電監(jiān)局選了湖北和江西的幾家發(fā)電企業(yè)進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)煤價上漲和電煤緊缺已經(jīng)嚴重損傷了電企的利潤空間，并導致發(fā)電廠因為虧損和缺煤而停機的現(xiàn)象越來越普遍。

　　“電監(jiān)會可以調(diào)研證實問題并形成建議，但卻沒有權(quán)力去改變些什么。”發(fā)電企業(yè)人士認為。

　　而在電價調(diào)整方面，電監(jiān)會同樣沒有實權(quán)，國家發(fā)改委則因迫于輿論壓力和擔心通脹風險不敢有所作為。發(fā)電集團人士認為，中電聯(lián)和各電力企業(yè)多次呼吁加快電價改革步伐。

　　“目前政府的解決方案還是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，對于導致電荒的價格機制不合理問題和粗放型經(jīng)濟問題，目前仍看不到改革跡象，希望政府盡快下定決心，推進電價改革，盡快完善一次能源價格、上網(wǎng)電價、銷售電價之間的聯(lián)動機制，同時盡快改變目前的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，引導電力資源的合理配置和高效利用?！卑l(fā)電集團一資深電力專家認為。