“今年是近幾年電力供需形勢最為緊張的一年，電力缺口總量可能超過歷史上最嚴(yán)重的2004年?！痹?月23日國家電網(wǎng)公司召開的迎峰度夏安全生產(chǎn)電視電話會議上，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理帥軍慶如是說。

　　實際上，今年3月份以來，我國多地就已經(jīng)出現(xiàn)淡季“電荒”現(xiàn)象。浙江、湖南、重慶、貴州等地均不同程度呈現(xiàn)用電緊張態(tài)勢，一些地區(qū)相繼采取限電等措施。隨著夏季用電高峰將至，如不采取有效措施，“電荒”愈演愈烈恐難以避免。

　　往年季節(jié)性缺電問題為何今年提前來襲？面對火燒眉毛般的“電荒”困境又需要采取哪些短期和長期應(yīng)對之策？

　　10省供電緊張 煤電價格倒掛為誘因

　　據(jù)帥軍慶預(yù)測，隨著6月份全國將進(jìn)入用電高峰，僅國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)的26個省份經(jīng)營范圍內(nèi)電力缺口就將達(dá)到3000萬千瓦左右，其中，京津唐、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、湖南、河南、江西、重慶等10個省級電網(wǎng)將出現(xiàn)電力供需緊張局面。目前，部分地區(qū)已經(jīng)開始對工業(yè)用戶實行限產(chǎn)限電。

　　之所以今夏“電荒”提前到來，帥軍慶認(rèn)為主要存在四點原因。一是長期以來，我國電力發(fā)展以就地平衡為主，能源配置過度依賴輸煤。山西、陜西和內(nèi)蒙古西部煤炭調(diào)出區(qū)的輸煤輸電比例為20∶1，華東煤炭調(diào)入?yún)^(qū)的輸煤輸電比例為48∶1，輸電比重明顯偏低，帶來運力緊張、煤炭價格快速上漲等問題。二是跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后，跨區(qū)輸電能力不足，東北、西北電網(wǎng)富余電力難以支援華北、華東和華中電網(wǎng)。三是煤炭價格大幅度上漲，遠(yuǎn)高于電價調(diào)整幅度，造成火電企業(yè)“發(fā)電越多，虧損越大”，發(fā)電意愿不斷下降。此外，高耗能產(chǎn)業(yè)“抬頭”也是用電增加的重要原因。

　　雖然當(dāng)前洶涌而至的“電荒”有多方面原因，但煤電價格倒掛被認(rèn)為是直接觸發(fā)因素。據(jù)國家電網(wǎng)公司統(tǒng)計，2003年以來，秦皇島5500大卡煤炭價格累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅為32%。特別是近年來煤價不斷攀升，而電價基本未漲。許多火電企業(yè)電煤的成本從占運行成本的50%至60%，上升到近70%，而按目前煤炭價格增長速度，這一比例今年有可能會接近80%，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，從而影響其發(fā)電積極性。

　　國家電監(jiān)會近日公布的數(shù)據(jù)顯示，全國五大發(fā)電集團(tuán)火電三年虧損600億元。盡管發(fā)改委已于4月份上調(diào)了全國16省上網(wǎng)電價，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)電煤價格輪番上漲給企業(yè)帶來的成本增加。據(jù)國家電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯透露，1至4月份，一些地方出現(xiàn)缺煤停機(jī)現(xiàn)象，全國日最大缺煤停機(jī)達(dá)980萬千瓦，相當(dāng)于一個重慶的發(fā)電裝機(jī)容量。

　　而與此同時，在一些電煤基地卻出現(xiàn)寧愿賣煤也不愿發(fā)電的怪象。

　　電價上調(diào)實屬無奈之舉

　　據(jù)報道，日前發(fā)改委已低調(diào)上調(diào)了江西、湖南、貴州三省的火電上網(wǎng)電價。之所以“低調(diào)”，是因為擔(dān)心電價上調(diào)引發(fā)新一輪電煤價格上漲。

　　不過，對于此次針對三省火電上網(wǎng)電價的調(diào)整，林伯強(qiáng)認(rèn)為，單單調(diào)幾個省可能會帶來博弈，并可能導(dǎo)致更多的省缺電。

　　事實上，我國火電企業(yè)上網(wǎng)電價不平衡十分嚴(yán)重，區(qū)域性調(diào)整已勢在必行。但在目前通脹壓力很大、政府將控制物價上漲作為重中之重的情況下，電價作為價格鏈條中舉足輕重的一環(huán)，其微小變化都將帶來進(jìn)一步的連鎖反應(yīng)。因此，政府對其進(jìn)行價格調(diào)整必然慎之又慎。但另一方面，“壓低能源價格如果導(dǎo)致缺電油荒，會增加經(jīng)濟(jì)運行成本，對通脹造成壓力。最終還是大家買單，只不過是間接地，而且可能更多?！绷植畯?qiáng)說。

　　當(dāng)前嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實是，“電荒”的蔓延已經(jīng)影響到了經(jīng)濟(jì)正常運行，甚至開始波及居民日常生活。因此，兩相權(quán)衡下，電價上調(diào)為無奈之舉。

　　而近期電價上調(diào)由于只涉及上網(wǎng)電價，實際上是電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了火電企業(yè)的成本上漲，但除非政府對電網(wǎng)公司進(jìn)行補(bǔ)貼，否則后者的成本壓力遲早要向終端用戶釋放。這意味著，終端銷售電價也將面臨上調(diào)。對此，專家表示，如果迫不得已調(diào)整銷售電價，應(yīng)首先上調(diào)工業(yè)電價，而居民電價則以階梯電價方式解決。

　　“電荒”短期內(nèi)恐難以避免

　　對于今年“電荒”的提前出現(xiàn)，中國電力企業(yè)聯(lián)合會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示要客觀分析，“電荒”有季節(jié)性荒、區(qū)域性荒和結(jié)構(gòu)性荒。季節(jié)性荒年年存在，區(qū)域性荒天天存在。目前“電荒”的復(fù)雜性在于，三種情況交織在一起了。

　　在今年“電荒”成因中，值得注意的是，去年迫于節(jié)能減排達(dá)標(biāo)壓力而受到抑制的高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能集中釋放。一季度，化工、建材等高耗能行業(yè)的用電增長對全社會用電量的貢獻(xiàn)率超過三成。高耗能產(chǎn)業(yè)“抬頭”成為用電增加的重要原因?！斑@說明我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的‘轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)’還遠(yuǎn)未到位?！鄙鲜鋈耸空f。他認(rèn)為，在中國現(xiàn)行體制下，地方政府對經(jīng)濟(jì)增長速度的追求難以抑制；同時，高耗能行業(yè)短期內(nèi)也很難擺脫掉并人為抑制，由此決定了“電荒”短期難以避免。

　　盡管上調(diào)電價對于緩解當(dāng)前迫在眉睫的“電荒”有一定作用，但專家認(rèn)為，在電力市場化改革不到位的情況下，切實推進(jìn)“透明的”煤電聯(lián)動或是進(jìn)一步解決煤電矛盾的有效手段。而從長期來看，根本的解決辦法還是市場化的價格機(jī)制改革。“由于市場機(jī)制缺位，常常迫使我們在短缺的時候采取非市場的手段，導(dǎo)致更大的扭曲和更多的成本。”林伯強(qiáng)說。