“十二五”時期是節(jié)能減排的攻堅時期，如何開好局、起好步，對完成“十二五”節(jié)能減排的目標至關重要。當前，節(jié)能減排面臨的形勢仍十分嚴峻。今年第一季度，全國固定資產投資同比增長25%，水泥等高耗能產品當月產量和季度累計產量均創(chuàng)歷史新高，個別地區(qū)出現(xiàn)煤電緊張，節(jié)能降耗壓力增大。如果這一趨勢持續(xù)下去，不僅影響節(jié)能減排目標實現(xiàn)，而且嚴重影響結構調整和發(fā)展方式轉變。

一、節(jié)能減排是我國一項長期戰(zhàn)略任務

      節(jié)能減排是落實我國資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策的重要途徑，是落實科學發(fā)展觀的重要標志，事關人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展?！笆晃濉睍r期，我國第一次將節(jié)能減排目標作為國民經濟和社會發(fā)展約束性指標，采取了強化目標責任、淘汰落后產能、實施重點工程、完善激勵政策等一系列措施，取得了顯著成效。全國單位GDP能耗逐年降低，主要污染物排放大幅下降，不僅完成了“十一五”目標任務，而且推動了我國產業(yè)結構升級和技術進步，緩解了能源供需矛盾，改善了環(huán)境質量，為支撐經濟平穩(wěn)運行、增強可持續(xù)發(fā)展能力、應對全球氣候變化作出了重要貢獻。

      同時，我們應該看到，以節(jié)能減排促進科學發(fā)展的長效機制尚不健全，節(jié)能減排工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。從能源利用效率水平看，我國單位GDP能耗仍是世界平均水平的2倍多。從轉變發(fā)展方式看，經濟結構調整進展緩慢，高耗能、高排放產業(yè)增長過快，一些地區(qū)把經濟高速增長作為硬任務，把節(jié)能減排作為軟指標，對轉變發(fā)展方式、調整經濟結構重視不夠，對節(jié)能減排工作放松要求。從政策體系看，能源等資源性產品價格形成機制改革滯后，有利于節(jié)能減排的法律、經濟手段有待完善，企業(yè)節(jié)能減排的內生動力仍然不足。此外，節(jié)能減排還存在責任落實不到位，推進難度增大，激勵約束機制不健全，基礎工作薄弱，能力建設滯后，監(jiān)管不力等問題。

      從“十一五”實踐看，節(jié)能減排是涵蓋能源生產消費各個環(huán)節(jié)、涉及經濟社會各個領域的一項復雜系統(tǒng)工程，與轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、提升發(fā)展質量密切相關。深入推進節(jié)能減排工作，需要不斷提高認識、健全法規(guī)、完善體制、創(chuàng)新機制，需要各級政府、企業(yè)、居民共同努力，必須作為一項長期戰(zhàn)略任務，常抓不懈。

二、“十二五”時期加強節(jié)能減排更加緊迫

      “十二五”時期是我國加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，對進一步強化節(jié)能減排目標約束機制提出了更高要求。在綜合分析我國經濟社會發(fā)展水平、節(jié)能潛力、資源環(huán)境約束條件、應對氣候變化的基礎上，“十二五”規(guī)劃綱要提出了今后5年單位國內生產總值能源消耗降低16%的約束性指標，難度進一步加大，任務將更加艱巨。

      “十二五”時期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進，居民、商業(yè)和交通等終端能源需求呈剛性增長，能源資源和環(huán)境的約束更趨強化。2010年，我國一次能源消費量已達32.4億噸標準煤，石油對外依存度已達52.6%，如果能源生產和消費繼續(xù)快速增長，無論從能源供應能力和生態(tài)環(huán)境容量，還是從實現(xiàn)到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標看，都面臨空前壓力。初步測算表明，“十一五”時期節(jié)能降耗對碳排放強度下降的貢獻率接近94%，未來十年的貢獻率也將維持在90%左右。同時，考慮到可再生能源和核能的供應能力有限，要實現(xiàn)2020年非化石能源在我國能源消費總量中的比重達到15%的目標，就迫切要求對能源需求增速進行合理控制。為此，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。在把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標的同時，要合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業(yè)過快增長，提高能源利用效率。

三、“十二五”開局之年要突出抓好節(jié)能減排

      今年是“十二五”開局之年，“好的開始是成功的一半”，要開好局，起好步，必須突出抓好節(jié)能降耗。國內外實踐經驗表明，在現(xiàn)有技術條件下，我們完全有能力實現(xiàn)“十二五”時期16%的節(jié)能指標，關鍵在于提高思想認識、完善政策機制、強化監(jiān)督落實。應當清醒地認識到，當前我國節(jié)能減排工作，短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，在發(fā)展理念、配套政策、基礎工作等方面，還有很多問題沒有得到根本解決。特別是中央提出合理控制能源消費總量，對節(jié)能工作提出了更高的要求?！笆晃濉睍r期的經驗表明，單靠能源強度目標不足以有效控制能源消費總量過快增長。如何在確保節(jié)能目標完成的同時，將能源消費總量控制在合理范圍，對各地區(qū)合理規(guī)劃經濟增速、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益提出了更高的要求。從這個意義上講，節(jié)能減排沒有退路。

      提升對節(jié)能減排工作的認識。各級政府要進一步統(tǒng)一思想，落實責任，把節(jié)能減排放在中心工作位置，在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、產業(yè)政策以及財政、稅收、金融和價格等政策中，切實體現(xiàn)節(jié)能減排目標要求。

      增強全局意識和責任意識。樹立全國“一盤棋”思想，發(fā)達地區(qū)要嚴格節(jié)能目標要求，為中西部欠發(fā)達地區(qū)在“十二五”時期加快發(fā)展提供必須的發(fā)展空間。工業(yè)部門要強化節(jié)能工作力度，為民生領域的建筑、交通部門能耗合理增長留有余地。一些經濟發(fā)達地區(qū)，特別是當前電力供需形勢緊張的地區(qū)，要研究控制能源消費總量的具體措施，大幅度提高新建項目節(jié)能環(huán)保準入門檻，強化對現(xiàn)有生產能力的節(jié)能改造，促進發(fā)展方式率先轉變。

      把調整優(yōu)化結構落到實處。各地區(qū)要綜合考慮能源、資源和環(huán)境承載能力，合理控制經濟增速和投資增速。堅決抑制兩高行業(yè)過快增長，繼續(xù)推進關、停、并、轉，加快淘汰落后產能，為經濟結構調整留出空間。積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進提升裝備技術水平。大力發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，推動部分發(fā)達地區(qū)和城市形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。

      推動節(jié)能減排技術進步。加大科技研發(fā)投入，完善節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系，力爭在節(jié)能環(huán)保關鍵技術領域取得突破，提升科技支撐能力。支持節(jié)能環(huán)保先進技術應用示范，發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術推廣目錄，加快推廣先進、成熟的新技術、新工藝、新設備和新材料。鼓勵發(fā)達地區(qū)和城市加快推廣先進電動汽車、綠色建筑技術、高效環(huán)保產品，提高自主創(chuàng)新能力。

      完善節(jié)能減排激勵政策。加快資源性產品和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水等產品價格關系，鼓勵地方政府擴大差別電價、峰谷電價、懲罰性電價實施范圍和力度。加大財政投入力度，完善資金管理辦法，提高資金使用效率。落實支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，全面改革資源稅，研究開征環(huán)境稅。調整進出口稅收政策，嚴格控制高載能產品出口。

      健全節(jié)能減排體制機制。進一步深化經濟體制改革，完善中央和地方財權事權分配制度，從根本上抑制地方政府片面追求GDP的發(fā)展沖動。加強和改善宏觀調控，強化節(jié)能減排監(jiān)督管理，推動節(jié)能法制化、制度化建設。加快推廣合同能源管理、節(jié)能發(fā)電調度、能效標志等節(jié)能新機制，鼓勵有條件的地區(qū)積極創(chuàng)新，試行節(jié)能量、能源消費總量配額、排污權交易等，不斷完善適應社會主義市場經濟要求的節(jié)能長效機制。