隨著新能源汽車一系列利好政策出臺(tái)，國(guó)家首次對(duì)新能源汽車關(guān)鍵零部件的合資股比做出明確規(guī)定。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委近日出臺(tái)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》征求意見稿，國(guó)家鼓勵(lì)外資在華成立新能源汽車關(guān)鍵零部件企業(yè)，但是持股比例不超過(guò)50%。

　　同樣的數(shù)字其實(shí)早已有了不同的內(nèi)涵。1994年，事關(guān)50%的汽車產(chǎn)業(yè)政策中有如下嚴(yán)格規(guī)定：“生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50%”；2004年，同樣的產(chǎn)業(yè)政策在股比規(guī)定上放開了對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)的限制，當(dāng)時(shí)規(guī)定：“汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50%。股票上市的汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車股份公司對(duì)外出售法人股份時(shí)，中方法人之一必須相對(duì)控股且大于外資法人股之和。”

　　由于過(guò)去嚴(yán)格的50∶50股比規(guī)定在某些環(huán)節(jié)上有所突破，許多人士認(rèn)為，這一“戴在企業(yè)頭上的‘緊箍咒’可能要松動(dòng)了”。因?yàn)樵谝郧捌嚻髽I(yè)中，中方50%的股份是純粹的，但隨著汽車企業(yè)紛紛在國(guó)內(nèi)以及境外上市，中方的資本中已包含了境外資本，已經(jīng)不能說(shuō)是純粹的國(guó)內(nèi)資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)了。

　　有專家舉例說(shuō)，“比如東風(fēng)汽車（600006）已經(jīng)在香港上市，嚴(yán)格意義上說(shuō)，香港市場(chǎng)上的資本也屬于境外資本，東風(fēng)汽車的中方資本中必然有境外資本的成分。”“今后，我國(guó)的汽車企業(yè)還有可能在新加坡、美國(guó)的市場(chǎng)上上市，會(huì)更多地吸收境外的資本。”

　　但持反對(duì)意見者認(rèn)為，汽車企業(yè)在境外上市造成資本“不純”的問(wèn)題，是技術(shù)操作上應(yīng)對(duì)政策的問(wèn)題，“但是在政策上的限制還是不能改變的?！?

　　長(zhǎng)期以來(lái)，股權(quán)限制是否應(yīng)該取消一直存在分歧，這次也是如此。有支持者表示，放開50%合資股比底線的做法將毀掉中國(guó)汽車零部件業(yè)。發(fā)改委設(shè)限股份比例或表明汽車零部件業(yè)拒絕外資入侵的決心，有利于保護(hù)國(guó)內(nèi)零部件企業(yè)發(fā)展。持相反觀點(diǎn)的人士則認(rèn)為，中外合資股比50%底線放開對(duì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)有利。

　　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英認(rèn)為：以上政策的制定，說(shuō)明了我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的深入，促使政府機(jī)構(gòu)在考慮更加細(xì)致、具體的政策。但這類政策的有效性又讓人有幾分疑慮。

　　首先，如果設(shè)置這類規(guī)制后，有關(guān)跨國(guó)公司只是在我國(guó)組裝新能源汽車整車，并同時(shí)進(jìn)口關(guān)鍵零部件，怎么辦？我國(guó)在汽車零部件關(guān)稅進(jìn)口方面的關(guān)稅已經(jīng)不是有效保護(hù)關(guān)稅，況且新能源汽車零部件在實(shí)物上表現(xiàn)為電池、電機(jī)、電子系統(tǒng)等，難以納入汽車零部件納稅范疇。

　　其次，這些零部件從分量上并不太重，運(yùn)輸成本不高，再加上跨國(guó)公司一定會(huì)作為核心能力予以保存，如果不能獨(dú)資或控股，長(zhǎng)期進(jìn)口是符合戰(zhàn)略利益的。

　　再其次，如果出現(xiàn)合資的中方只是金融資本或商業(yè)資本，即便占有了50%的股比，又能如何？實(shí)際控制權(quán)還是外方掌握，也學(xué)不到技術(shù)。只不過(guò)幫助外方賣產(chǎn)品而已。

　　他認(rèn)為，實(shí)際上這些新能源汽車零部件已經(jīng)不在傳統(tǒng)汽車工業(yè)內(nèi)，分別屬于電池行業(yè)、電機(jī)行業(yè)、電子行業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)是否有能力與合資方分庭抗禮？合資后的商業(yè)模式又是什么？有待觀察?！拌b于以上擔(dān)憂，我認(rèn)為政府部門在制定有關(guān)政策時(shí)，還可以進(jìn)一步細(xì)化，想得周全一些，以便有效操作”。